［中圖分類號］F127.659 ［文獻標識碼］A ［文章編號］0874-1824(2014)02-0035-11 2013年，在國際政治經濟環境複雜多變、全球經濟體緩慢復甦的背景下，澳門政府克服了內外各種困難，實現了經濟社會的穩定發展。從總體上看，經濟繁榮向好，整體經濟維持高速增長態勢，失業率處於歷史最低水平，博彩業繼續穩健發展。2014年澳門經濟預測仍可保持接近雙位數增長。但是，經濟高速增長背後仍然存在諸多問題，如何保持博彩業的持續健康發展，如何抑制樓價、物價的持續快速上升，如何有效推進經濟適度多元化的進程，如何使人力資源的質與量和澳門經濟發展相匹配，如何進一步改善施政，建立相對公平的成果分享機制，這些仍是特區政府需要繼續關注的重要問题。 一、2013年澳門經濟形勢特點 (一)整體經濟仍然維持高速增長態勢，但已從超高速狀況回落 2013年以來，特區政府堅持實施穩健的財政政策和金融政策，實現了經濟的穩定發展，但是已經從超高速增長態勢回落。從季度數據看，前三個季度的實質增長率分別為11.9％、9.8％和11.2％，總體態勢較為平穩。第四季度，在六十周年大賽車以及聖誕節的帶動下，旅遊、消費較前三季理想，經濟在年末有所回升，實質增長率達到14.3％。2013年全年，本地生產總值為4,135億澳門元，按年實質增長11.9％，遠速高於發達國家的平均增幅，也高於亞洲周邊經濟體的增幅。① (二)服務出口繼續成為經濟增長的主要動力 服務出口一直是澳門經濟增長的主要動力。2013年，澳門最大兩個客源地中國內地和香港的經濟增速減慢，訪澳旅客的消費尤其是博彩消費增幅放緩。受此影響，澳門服務出口增速相比過去的超高速增長態勢有所放緩，但仍為拉動本地經濟增長的最主要因素。從季度數據看，澳門服務出口四個季度的實質增長分別為8.4％、11.1％、12.2％和16.0％，對GDP的貢獻分別為9.4％、11.7％、12.8％和16.1％。其中，第四季度博彩服務出口增加17.1％，其他旅遊服務出口上升10.6％。②同時，隨著內部需求及旅客消費的增加，澳門2013年的進口貨值同比增加14％，達810.1億澳門元，創歷年最高紀錄。此外，澳門大學橫琴校區完工，政府在外地的支出大幅減少，令政府投資、服務進口有所收窄。 (三)通脹持續高位運行，內需拉動起主導作用 2013年，澳門的通脹率仍居高不下，對於低收入家庭來說，基本生活質量受到較大影響。根據澳門特區政府統計暨普查局公佈的數據顯示，2013年全年綜合消費物價平均指數為123.48，年通脹率為5.5％。其中，升幅最明顯的大類為住屋及燃料，達到9.95％。③ 從通脹的構成原因看，全球通貨膨脹總體水平低迷，輸入性壓力趨向緩和，年內澳門通脹壓力仍以內需推動為主，主要是由外出用膳收費上調，住屋租金和蔬菜價格上升等因素帶動。數據顯示，非貿易品部分或內部導向因素，為總體5.5％的通脹率貢獻約4個百分點。④目前，就業增長、收入和財富上升，勞動力市場依然緊張，令工資成本進一步上升，同時物業租金也仍處於上升軌道。 (四)就業市場依然偏緊，失業率處於超低水平 近年來，由於經濟的快速增長，再加之特區政府一直致力於改善就業狀況，澳門失業率屢創歷史新低。2013年澳門失業率處於歷史最低水平，四個季度分別為1.9％、1.8％、1.9％和1.8％，全年失業率為1.8％，按年回落0.2個百分點，至第四季度澳門失業人口為6,800人。⑤年內，澳門就業市場仍舊偏緊，截至2013年第四季度，博彩業、批發零售行業和保安服務業的職位空缺率分別為3.4％⑥、9.2％⑦和15.1％⑧，僅這三個行業的職位空缺人數達到6,822人，超過總失業人數，顯示澳門目前的失業狀況主要屬於結構性失業。伴隨著人力資源緊張，年內澳門就業人口的每月工作收入中位數保持持續上升態勢，從2012年第四季的12,000澳門元增至2013年第四季度的12,300澳門元，同比增長2.5％，但是行業間的差別仍舊很大，製造業收入中位數僅為博彩業的一半。⑨同時年內外僱人員数量進一步上升，截至2013年第四季度，外僱人員達到13.78萬人，已佔澳門整體勞動力的36.5％⑩，也就是說，目前澳門經濟發展所需的勞動力，有1/3多要靠輸入外地勞工來解決。有預測表明，未來3年，澳門人力資源情況除社工會稍有緩和外，教師、護理、資訊科技、酒店會展的人才儲備與需求的缺口均會高達三成或以上。(11)如果特區政府的外勞政策維持不變，未來澳門人才緊缺情況將更為嚴峻。 (五)博彩收入依然保持雙位數增長，貴賓廳佔比出現下降 2013年博彩業的經營業績再次高於預期，保持著世界博彩業的領先地位，遠超拉斯維加斯。(12)在經營規模上，截至2013年年底，澳門特區共有35家娛樂場，5,750張賭桌，13,106台角子機。(13)在經營業績上，2013年澳門幸運博彩毛收入為3,607.49億澳門元，較2012年的3,041.39億澳門元增長18.6％，增幅在2012年14％的基礎上進一步上揚。在業務結構上，隨著特區政府對博彩業的調控，貴賓廳收入佔博彩收入的比重繼續出現小幅下降，從2010年的72％下降到2012年的69.3％。2013年第四季進一步降低至64.8％，較上年降低4.5個百分點，顯示近年來隨著新賭場的開業，服務遊客大眾的中場業務在持續擴大。
