为了贯彻党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”要求，2014年6月14日，中国审计学会与北京工商大学在北京联合举办了自然资源资产离任审计研讨会。来自学术界与实务界的100多位代表，就自然资源资产离任审计的审计目标、审计主体与审计范围、审计内容、审计方式方法和自然资源资产负债表编制方法等问题展开了深入研讨。现将研讨情况综述如下。 一、关于审计目标 在自然资源资产离任审计的审计目标的认识上，主要有责任观、国家治理观、资源管理观、“免疫系统”观、机制完善观等一些观点。 （一）责任观 审计署审计科研所崔振龙①提出，自然资源资产离任审计的目标是完善责任体系，提高资源管理水平，正确评价被审计对象的政策执行情况、资源管理有效性和资源信息的真实性。北京工商大学谢志华和西南财经大学蔡春都认为，审计目标是促进领导干部更好履行自然资源资产责任，并促进全社会共同合理开发、利用和保护自然资源资产。福州大学许萍、何畅指出，通过自然资源资产离任审计就是要明确领导干部对自然资源资产的责任，使之重视环境问题，建立起系统的自然资源资产保护制度体系。上海市审计局林忠华强调，自然资源资产离任审计的目标应有助于强化领导干部对生态文明建设的责任，促进建立生态环境损害责任终身追究制，推动实现科学发展、可持续发展。 （二）国家治理观 辽宁省辽阳市审计局姜龙认为，自然资源资产离任审计宏观目标应定位于发挥审计在推进国家“生态治理”的重要作用上；而微观目标则应从政府权力运用的行为合规性、结果绩效性、报告公允性三个层面，纠正体制机制方面弊端，进而达到“生态治理”的目的。湖南省永州市审计局王平波指出自然资源资产离任审计是为实现国家生态文明化、国家治理现代化和经济社会科学发展而服务的。审计署办公厅黄文静也认为，自然资源资产离任审计的远景目标，是为了促进资源节约和环境保护基本国策的落实，推动生态文明建设及可持续发展战略的实施。 （三）资源管理观 江苏省盐城市审计局陈献东提出，自然资源资产离任审计的根本目标是通过揭示领导干部在自然资源资产使用、管理和监管方面存在的突出问题，督促领导干部树立正确的政绩观。其直接目标是通过检查和评价领导干部在自然资源资产使用、管理和监管方面的责任履行情况，促进建立健全系统完整的自然资源资产管理制度体系、促进用制度来加强管理。安徽省阜阳市审计局张传龙持类似观点，即审计的目标是加强和改进自然资源资产的利用和管理。 （四）“免疫系统”观 西南财经大学李越冬、聂光光认为，自然资源资产离任审计的宏观目标是将国家审计定位于“免疫系统”，对政府官员政绩和自然资源资产保护结合起来进行测度和考量，评价地方政府官员在任职期间自然资源资产开发、利用及保护责任的履行状况，为实现资源节约型、环境友好型社会做出贡献。重庆市审计局丁时勇、吕炜也认为，自然资源资产离任审计的目标是通过发挥审计的“免疫系统”功能，规范自然资源管理，使国家或地区的经济建设和自然资源开发利用与保护协调发展，促进自然资源有效利用，以维护自然资源资产安全。 （五）机制完善观 福建省审计厅课题组指出，自然资源资产离任审计的宏观目标是通过建立生态环境损害责任终身追究制，改变“以GDP论英雄，只重经济效益而不顾生态效益、社会效益”的局面，维护国家的资源安全。辽宁省审计科研所叶高提出应通过自然资源资产离任审计来推动建立节能降耗的市场机制和长效机制，促进领导干部树立正确的政绩观，从而有利于政府在生态文明建设中发挥更好的作用。上海市黄浦区审计局张颖妍、张志伟也认为，审计目标应该包括促进建立生态环境损害责任终身追究制和健全自然资源资产管理的保护制度这两项内容。 会上还有其他观点，如资源配置效率观和产权保护观。 二、关于审计主体与审计范围 （一）审计主体 对于自然资源资产离任审计的审计主体，有一元观与多元观这两种主要观点。 1.一元观 谢志华、张传龙、安徽审计职业学院李学岚都认为，自然资源资产离任审计的主体是国家审计机关。许萍、何畅认为在考虑到自然资源资产的特性情况下，应当选择国家审计作为离任审计的主体，但审计人员构成上应包括国家审计部门和国家资源管理部门两个方面的人员。王平波认为，“要于法有据”，在现行审计体制法制下，实施领导干部资产离任审计的主体，应当是国家审计机关及其审计人员。 2.多元观 陈献东认为国家审计机关、内部审计机构和社会中介组织均可通过不同的方式成为审计主体。还指出，国家审计机关是开展党、政领导干部自然资源资产离任审计的审计主体；内部审计机构是开展部门、单位内部管理领导干部自然资源资产离任审计的审计主体；社会中介组织接受委托，参与对领导干部的自然资源资产离任审计。 3.一元为主、多元参与观 蔡春认为应构建以国家（政府）审计为主导的自然资源资产离任审计组织体系。李越冬、聂光光也认为，自然资源资产离任审计应当政府审计为主，社会审计和内部审计为辅，对领导干部任期内的自然资源资产及有关政策制定、资金和项目管理开展绩效审计评价。
