随着“金审工程”建设的推进，构建国家审计指挥系统受到了越来越多的关注，该系统将对审计资源进行统一调配、指挥，从技术层面支撑“总体分析、发现疑点、分散核查、精确定位、系统研究”的数字化审计方式的实现。笔者根据近年来信息化条件下审计组织指挥的具体实践，谈几点对构建统一审计指挥系统的建议。 信息化条件下加强审计指挥需解决的主要问题 构建适应大兵团作战的数字化审计指挥平台。在大兵团作战模式下，审计机构呈现出完全的扁平化，传统的层级、部门界限被打破，审计指挥的统一性、及时性、动态性、精确性更加重要，系统构建统一的审计指挥平台，使之成为连接各级审计机关、现场审计组的指挥中枢至关重要。对组织审计的审计机关而言，其一般不直接进行具体审计实施，指挥平台是其宏观意图实现的战略单元；对实施审计的审计机关而言，其是具体审计实施的主要指挥者，指挥平台是其项目实施的核心支撑；对现场审计组而言.其具体实施审计，指挥平台是其受领任务反馈信息的关键抓手。 审计指挥信息的高效便捷传递。现代指挥系统要实现通讯互联、信息互通、指挥互操作的核心是实现指挥信息的高效便捷传递。实现审计指挥信息高效便捷传递的目的即在于解放传统上作为信息传递媒介的人，系统中的人只作为信息传递的源头与目标，信息的数字化、信息传递的效率与安全、信息传递的控制机制等都不应当是审计指挥系统中人应当关注或被迫关注的内容。 审计活动的精确控制与及时反馈。审计指挥的效果依赖于其对审计实施控制的有效性及实施情况反馈的及时性，通过对审计实施的有效控制来避免不符合指挥意图的偏差，依靠实施情况的及时反馈对指挥决策进行动态调整。具体来说，审计指挥及其实施过程应当数字化，以使指挥者和系统能对其精确控制；反馈信息的产生则应当由指挥系统感知或获取，以确保及时性。 综合信息分析与辅助决策支持。综合分析能力、辅助决策能力是现代指挥系统区别于传统指挥系统的典型特征，信息化条件下的审计指挥系统不仅应是一种审计指挥工具，还应当是指挥决策的支撑平台。进一步发展的审计指挥系统应当具备综合信息分析和一定程度的辅助决策支持能力。 协同联动机制。一方面近年来多审计机关联合实施审计的项目逐渐增多，另一方面不同审计机关实施不同项目时对同单位同事项重复审计的现象也时有发生，在审计指挥系统中建立多审计机关间的协同联动机制也应是统一指挥的要义之一。 要解决上述问题，就需要构建统一审计指挥系统。若统一审计指挥系统得以部署实施，传统召开会议、分发动态、听取汇报、现场指导的指挥方式的效能空间将被逐渐压缩。借助于对审计指挥的更精细化控制，对各类信息的更全面综合，审计指挥效能将不断提升，从而打破数字化审计发展过程中所遇到的管理、指挥和控制瓶颈，并推动其向更高层次发展。统一审计指挥系统的构建必然为审计组织更为扁平化提供可能，而其自身不断发展后，还可能成为最高审计机关广泛调动国家审计资源实施审计的更高级别的指挥系统，这种相互作用将促进审计组织模式更加持续深入变革。 对统一审计指挥系统的主体架构的设想 整体框架——统一指挥平台。统一指挥平台在系统中应当作为一个整体框架而存在。对系统内部设计而言，统一平台是贯穿始终的设计理念，包括统一的公共模块、数据库、文件格式和接口定义，提供良好的扩展性；对审计机关而言，统一平台是指挥中枢，有可视化的多层次信息展现界面、交互式的操作方式；对现场审计人员而言，其持有的终端设备能够与统一平台便捷对接。统一指挥平台可以包括：审计项目、人员动向、实施进度的统一展现；指挥指令、审计文书、协调事项的集中处理；延伸重点、问题线索、疑难环节的动态反馈；信息分析、审理跟踪、综合决策的良好支撑。 信息传递——安全可靠跨平台的消息传输。应当建立指挥和反馈信息的数字化标准格式，使其能够被指挥系统自动处理、分发乃至分析；消息传输应当具备安全、可靠、跨平台的特点，能为建立协同联动机制打下基础。可以利用XML及相关技术建立消息数据交换的统一标准，将其封装后进行报文传递，实现可靠、跨平台的传输；各类电子文件作为消息的附件，纳入文件共享资源池，依权限访问；根据对信息传输安全的需要，对消息及传输线路进行不同层次的安全保护。 控制与反馈——审计资源与项目管理。审计资源管理方面，要在系统中实现对项目、人员、时间、地域等内容及其关系的综合调控。审计人员持有的终端设备可以自动定时向指挥中枢反馈人员动向；指挥中枢感知或获取信息后可以可视化展现，自动分析；审计机关可发送审计资源调配指令，实现其相关指挥意图。审计项目管理方面，审计人员应能够通过其终端设备便捷地向指挥中枢反馈审计动态；指挥中枢应能够获取、分发、分析各类反馈动态；项目负责人或主审则在指挥系统协助下处理、安排各类协调事项：审计机关监控审计执行，发送指挥信息，动态调整审计任务和实施过程。 综合支撑——综合分析与辅助决策。审计指挥系统应当具备审计项目数据资料归集能力，为综合分析与辅助决策提供数据基础。综合分析主要面向编撰信息，指挥系统应当能够分析归纳与审计信息相关的素材资料，按照重要性相关性时效性顺序呈现给编撰人员；辅助决策主要面向指挥管理，如指挥系统根据历史数据等进行分析，辅助提供项目管理方案、辅助发现审计重点疑点等。 基础设施——设备与网络。设备方面，指挥中心可配备大屏幕及投影设备、控制终端等，机场可部署核心应用服务器、数据库服务器等，审计人员可配备审计专网笔记本、审计平板终端等。网络方面，需进一步提高和优化审计专网访问的速度和稳定性。
