军队审计统计信息标准化探析

作 者:

作者简介:
吕闽晖,海军工程大学装备经济管理系;曾嵘,总装审计局

原文出处:
军队审计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2014 年 10 期

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      军队审计统计,是军队审计管理工作的重要内容,是加强审计业务领导的重要手段。为搞好审计统计工作,解放军审计署先后颁布了《军队审计成果统计工作规程》《关于军队审计项目成果统计的意见》《军队审计事务所审计成果统计办法》,对规范军队审计统计行为、服务审计管理、反映审计工作成果发挥了一定作用。但也应该看到,一方面目前军队审计统计方面还存在统计范围不够全面、统计口径不够一致、统计数据不够准确、统计责任不够清晰等问题,另一方面在当前大力发展军队信息化建设的形势下,军队财务、装备和基建等审计对象的信息化程度越来越高,传统审计统计工作中的手工操作方法已难以适用。这些问题制约了统计数据的质量,影响到对审计基本情况的掌握和对审计发展建设的科学决策,迫切需要对军队审计统计管理业务中的相关数据、文件、表格、法规等信息实现标准化,并逐步建立起以现代信息技术为支撑,以审计项目管理、审计对象与基础数据管理、审计成果统计与分析、审计实力统计与分析、审计作业与主要工具设备及其使用情况统计与分析为核心的审计统计管理系统,实现相关业务和信息资源的一体化管理,规范全军审计工作,提高审计统计的工作效率。

      一、国内外审计统计信息标准化研究现状

      现阶段我国审计机关正在实施的“金审工程”是国家审计进一步推进信息化建设的核心工作,也是实现计算机审计工作的一个重要平台。一些发达国家在电子政务安全建设方面的宝贵经验值得我国“金审工程”建设借鉴。1999年11月,英国政府正式决定采用国际标准化组织ISO提出的《信息技术——信息安全管理业务规范》,即ISO/IEC17799标准,同时要求政府各个部门都要在执行他们关键的信息操作过程中严格遵循该标准。英国国家审计署在开展绩效审计过程中,对于信息系统安全方面提出了很多的管理措施。这些措施主要体现在审计过程中,审计人员不但要严格遵循ISO/IEC17799标准的规定,对于自身所使用的审计系统以及计算机审计工具都要进行检查以符合ISO/IEC17799标准。

      2005年1月,国家制定和实施《信息技术会计核算软件数据接口》国家标准(GB/T19581~2004),有利于提高国家经济监督管理部门的信息化监管水平,有利于保护会计核算软件使用者的合法权益,有利于我国会计核算软件市场的健康发展,同时也解决了审计软件无法采集被审计单位会计数据这一开展计算机审计的瓶颈问题。

      二、军队审计统计信息标准化主要内容研究

      审计统计信息标准化是对在审计统计活动中的审计主体、客体和对象,以及审计过程中所遵循的准则、依据,所收集和鉴定分析的证据,审计的方法体系和程序进行科学分类、赋予代码并将之运用于业务信息的处理、传递以及信息服务的标准化过程,是军队审计管理信息化建设的基础和前提。军队审计统计信息主要包括:(1)授权人或委托人的组织结构信息;(2)军队审计准则的分类信息;(3)审计内容类别的分类信息;(4)审计经费分类信息;(5)所采纳的审计依据和所收集、鉴定、分析的审计证据的分类信息;(6)审计方法体系的分类信息;(7)审计计划、审计工作底稿和审计报告的分类信息。

      (一)审计统计业务流程分析

      在军队审计统计工作中,上级审计机构制定规范、标准和法规,逐级下发至下级审计机构;下级审计机构按照接收到的规范、标准和法规,填报如审计项目、审计人员等相关信息,或从其自身的下级审计机构接收汇总数据,并逐级上报汇总。各级审计机构可根据自身职能,对所辖范围内数据进行查询、统计与分析,并可对查询统计分析结果进行明细追踪,找出支撑所选统计分析数据项的底层数据。图1给出了描述上述过程的顺序视图。

      

      (二)法规、标准、规范标准化

      法规、标准、规范,是开展军队审计统计工作的依据。其中,法规是基础依据,用于指导标准、规范的制定;标准主要以数据字典的形式出现;规范则限定了输入输出数据的格式和各类指标之间的约束关系。

      军队审计法规涉及军队经济活动的各种政策和规定,可按级别分为:国家法规、地方法规、全军法规、大单位规章和军以下(含军)单位制度规定。国家法规和地方法规的制定由立法部门组织实施,以法规库的形式被直接引入军队审计工作。

      全军法规按专业类别分为审计类、财经类和其他类,由军队立法机构制定。总部、各大单位和军以下(含军)单位,还可在国家法规、地方法规和全军法规的基础上,制定各自业务范围内的规章、制度,在所辖下级机构推行。

      军队审计法规,是开展军队审计统计工作的依据,用于指导各种规范、标准的制定,并具体体现为输入数据指标、结构、取值范围和约束关系,输出统计报表指标和格式的定义两个方面。

      (三)审计内容类别标准化

      在审计统计业务中,需要以相关审计法规为依据,规范各种输入指标和统计指标,并以数据字典的形式作用于审计统计业务。这些数据字典可分为审计业务相关数据字典、人员信息数据字典、机构信息数据字典。其中,审计项目类别和财经违法行为,会影响到输入系统的数据结构和审计统计表的结构,因此需要着重描述。审计内容类别分类信息如图2所示。

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