建设低成本、高效率的政府是现代政府管理的一个重要目标。近年来，我国通过转变经济发展方式、降低行政成本、建设节约型社会等一系列措施，努力提高行政效率，建设高效政府。为适应这一要求，审计署带领全国审计机关在加强对财政财务收支的真实合法性审计的基础上，逐步推进了绩效审计。一方面，倡导各级审计机关高度关注被审计单位的制度建设、过程控制及结果评价；另一方面，注重汲取被审计单位的经验和教训，把绩效的理念和方法内化为审计人员自身的基本素质和职业修养，把绩效管理作为推动科学履行审计监督职责和提升审计管理水平的重要手段，要在努力提升审计机关自身的绩效水平上下工夫。 一、地方审计机关内部绩效评价的意义 （一）对审计机关进行内部绩效评价是促进国家治理的需要 在实行政府绩效管理的大形势下，如果仅是审计机关评价其他部门的绩效情况，而对自身绩效不予评价或者处于无人评价的情形，会影响政府部门之间的相互协调和权力上的制衡。因此，需要从国家治理的角度来对国家审计机关的绩效进行评价。 （二）科学的内部绩效评价能够促进审计机关自身能力的提高 从自身评价的方面来讲，客观全面地评价绩效情况，有助于审计机关科学地制定发展规划以及相关规章制度，提高内部管理水平，从而促进审计机关的不断发展。从外部评价的方面来讲，绩效评价本身就在于发现问题，从而找出相应的解决办法，促进绩效水平的提高，进而促进审计机关科学长远发展。 （三）绩效评价报告的公开能够证明审计机关公共受托责任的履行，提高审计机关公信力 审计机关对自身的绩效进行评价并发布报告，能够向社会展示审计机关公共受托责任履行的情况，促使审计机关接受社会的监督，同时对促进审计机关履行公共受托责任有着重大的意义。 二、国内外审计机关绩效评价现状 （一）国外审计机关的绩效评价 目前，世界上发布最高审计机关绩效报告的国家和地区主要有美国、英国、澳大利亚、日本和中国香港等。 美国审计署是联邦国会之下的国家最高审计机构，直接向国会负责并报告工作。其自2001年起每年都向社会公布年度绩效报告。报告以“责任、忠诚、可靠”为核心价值理念，以中长期战略规划、年度绩效计划为行动依据，详尽介绍了自身的绩效情况，通过定量和定性两个角度披露其绩效的所有重要方面，并以业绩指标的形式对各项关键绩效指标进行说明，基本上采用的是BSC（平衡计分卡）绩效评价方法，主要采用审计结果、客户、员工和内部管理四个维度的定量指标进行分析。此外，还运用投入产出分析方法对美国审计署的绩效进行了总体评价。 日本会计检查院地位独立，不属于立法、司法和行政机关。其对外公布的年度决算审计报告是年度工作成果的主要体现形式，具有以下显著的特点：一是全面展示了会计检查院一年的工作内容和工作成果。包括审计确认的决算、审计发现的不当事项、审计要求处理的事项、向国会及内阁报告的事项、国会要求事项的审计结果、对财务人员惩戒处分的要求及检查认定等，以及会计检查院的使命、审计实施、审计的单位数、账册凭证数等。二是提供的信息具体细致。如2009年度决算审计报告全文长达1 157页，提供的各类信息分类清楚且非常详细、具体。第二章确认的决算按部门或单位列示具体项目的岁入岁出金额；第四章国会要求审计项目，列示国会要求的内容、事项的背景、审计目标、被审计单位制度及执行情况、业务情况及存在问题、国会提出要求的时间、审计报告提交的时间等。 最高审计机关国际组织（INTOSAI）于2007年发布了最高审计机关能力建设指南，以促进各个国家最高审计机关的能力提升。同时，最高审计机关国际组织在《世界审计组织战略规划（2011～2016）》中将审计机关组织能力建设作为重要目标，并要求各国最高审计机关在坚定反腐、加强问责、促进透明、强化良治方面不断努力，展示各国最高审计机关在国家治理中的重要作用。 （二）国内审计机关绩效评价 1.审计署机关绩效评价情况。2011年7月，审计署公布了2010年度绩效报告，至今已经公布了3年的绩效报告，主体框架包括：主要职责及机构设置、工作任务及完成情况、预算执行情况、绩效分析和附录5个方面的内容。审计署年度绩效报告的特点在于，一是加深了阅读者对审计工作的了解，二是在绩效的披露和分析中都有具体的数据支撑，对其绩效评价有较强的证明力，详见表1。
深圳市审计局绩效评价情况。深圳是中国改革开放的窗口，2006年起，深圳市审计局就开始通过官方网站公布其自身的绩效情况，主要包括两方面内容：（1）上年度工作总结及本年度工作计划。除2007年度公开的审计工作意见内容不涉及具体金额和项目外，主要是上年审计工作总结及本年工作思路，内容较为详细，其中包括“全市共审计（调查）3409个单位，查出违规金额3.09亿元、损失浪费金额1.48亿元，核减投资额34.59亿元，促进增收节支26.95亿元”等描述，并可以掌握该局上年度开展审计项目的名称和审计管理等方面的主要内容。（2）年度公共服务白皮书、季度绩效评估目标任务完成情况。年度公共服务白皮书。根据市政府常务会议和市政府绩效评估与管理委员会全体会议精神，深圳市审计局在2010年首次制定并公开了年度公共服务白皮书，明确了公共服务事项的目标、进度及要求。主要包括其工作职责、年度白皮书工作任务目标（工作任务、目标及进度、责任部门），并提供了公共参与的方式。其中的目标及进度细化到了审计的节点，如某年度轨道交通全过程跟踪审计（见表2）。在季度绩效评估目标任务完成情况中，深圳市审计局将工作任务按照目标及进度、完成情况、是否完成计划目标、存在的困难或问题、牵头单位等内容每季度末公开一次。
