案例综述： 2012年，A村分3次在乡财政所领取道路维修扶贫资金共计2万元，截至2013年4月26日，未在村委会入账。其中，村委会主任领取1万元，用于村部食堂买餐具0.1万元，存入其个人账户0.9万元；另外1万元去向不明。 审计组认为，上述做法不符合中国人民银行《现金管理暂行条例实施细则》第十二条“不准将单位收入的现金以个人名义存入储蓄；不准保留账外公款”的规定，并根据《财政违法行为处罚处分条例》第十四条“企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告……（二）挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款”的规定，建议某县责成有关部门查明资金去向，追回资金，并对相关责任人进行处理。 案例分析： 此案例中，审计组将“A村将应该用于道路维修的财政资金2万元，其中0.1万元用于村部食堂买餐具，0.9万元存入个人账户，另外1万元去向不明”，定性为“A村挪用道路维修扶贫资金2万元”是不准确的。 首先，从资金的使用情况看，2万元中的0.1万元改变了资金用途，其余1.9万元的用途不明。挪用财政资金一般指改变用途使用财政资金，即财政资金未用于指定的用途。本事例从审计证据来看，0.1万元是挪用，而1.9万元是挪用还是其他更严重的问题并不清楚，也就是说，该问题95%的部分尚不能确定挪用于何处，是否是挪用。 其次，从资金的存放情况看，2万元资金都未登记入账，不符合《现金管理暂行条例实施细则》的有关规定。由于农村金融业欠发达，存在财政资金存放在村支书等管理人员的个人卡中进行支取的现象，农村财务工作需要进一步规范。 审计报告对发现的问题应按其主要性质进行定性表述，因此，审理人员将审计定性修改为A村道路维修扶贫资金2万元未入账核算，私存私放；同时修改处理处罚依据，认为上述做法不符合中国人民银行《现金管理暂行条例实施细则》第十二条“不准将单位收入的现金以个人名义存入储蓄；不准保留账外公款”的规定。根据《财政违法行为处罚处分条例》第十七条“单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得”的规定，审计建议某县应责成有关部门查明资金去向并依法处理。
