［中图分类号］K25 ［文献标识码］A ［文章编号］0457－6241(2014)12－0031－09 一、引言 晚清新政以来，学制改革成为制度变迁的主体内容之一。20世纪初科举制废除，近代教育制度得以确立，由此引动了千年如斯的传统乡村社会变迁。但新学的发展并没有给乡村注入新的活力，反而造成了乡村文化的贫化和人才的流失，危机重重。①二三十年代，乡村危机在教育层面凸显，备受时人关注。一些有识之士开始以乡村教育为突破口来挽救日益严重的乡村危机，如晏阳初推行平民教育、陶行知试验师范教育，取得了不错的成效。②但这种局部的乡村改良只能在特定的时空环境下进行，不可复制，更不可能全面推广。换言之，乡村危机依旧未能得到改善。 1928年南京国民政府肇基，政权逐步稳定，对新学制进行了一系列的改革以适应国家建设的需要。全面抗战爆发后，国民政府面临着抗战建国的双重负担，为了完成这一历史任务，推行新县制，与之相配套地实施“国民教育”。蒋介石称：“立国之道，千头万绪，然着手所在，不外提高国民之道德智能与体力，养成人人皆为健全之公民，俾人人皆能担当应负之任务，然后生活得以改进，国力由此增加，故一言以蔽之，即国民教育为一切之根本是已。”③以国民教育立国，这也是新学制实施以来，基础教育达到前所未有的高度。 蒋介石进一步阐述道：“抗战军兴，斟酌事势之异宜，审察需要之迫切，更觉基础教育与成年补习教育，应在可能范围之内，打成一片；鉴于教育事业与地方自治关系之密切，宜使教育人员以为之师者为之长，规定每保必设一国民学校，每一乡镇必设一中心学校；教育机关与政治基层组织相互配合，取三位一体之制，凡乡镇保之学校校长教员，即为基层政治建设之干部。”④从制度设计来看，国民教育将义务教育和社会教育揽于一身，兴办教育与地方自治相结合，“政教合一”，依托保甲制度来实施，按保设校，乡镇设中心学校。 40年代所推行的国民教育，从外延和内涵两方面观之，可谓是一次巨大的基础教育变革，那么这次变革如何落实到地方？变革能挽救乡村教育危机吗？其与乡村社会变迁关系如何？迄今为止，学界还无专文从乡村社会变迁的角度对此进行探讨，已有相关研究仅从教育史和乡村治理的路径展开。⑤本文以龙泉县⑥为中心，同时参照其他地区的情况，互为比较，利用龙泉县档案资料和浙江省图书馆馆藏的民国期刊，探讨国民教育与乡村社会变迁的问题。 二、乡村教育危机的缓和 在20世纪的前几十年，新学在广大乡村地区并未普遍推广，私塾仍占统治地位。1931年，全国中小学校共262889所，平均每4个村才有1所学校。⑦广西省小学踪迹仅限于各县城区，大部分乡村儿童，仍在私塾势力支配之下。⑧国民政府虽曾多次颁布法令，倡行义务教育和民众教育，对乡村而言，收效甚微。 1939年春，国民政府通过了抗战建国纲领，决定改订教育制度。9月，颁行《县各级组织纲要》，把县作为自治单位，县以下为乡(镇)，乡(镇)内编制保甲，确立了“政教合一”的策略，“乡镇长、乡镇中心学校校长及乡镇壮丁队队长，暂以一人兼任之；保长、保国民学校校长、保壮丁队长，暂以一人兼任之；在经济、教育发达之区域，乡镇中心学校校长、保国民学校校长以专任为原则”。⑨ 1940年3月，教育部正式颁布《国民教育实施纲领》，规定：国民教育分义务教育及失学民众补习教育两部分，应同时在保国民学校及乡镇中心学校实施；国民学校以每保设立一所为原则，称某保国民学校，如受限于人口及面积，得就二保或三保联合设立一所，称某某保联立国民学校；每一乡镇应设立中心学校一所，称某乡镇中心学校，兼负辅导本乡镇各保国民学校之责；保国民学校及乡(镇)中心学校，均应设置小学部及民教部，国民学校之小学部，以完成四年制小学为原则，但为迅速普及义务教育起见，得办理一年或二年结束之班级，民教部以办理初级成人班及初级妇女班为原则，乡(镇)中心学校之小学部，以办理六年制小学为原则，民教部以办理高级成人班及高级妇女班为原则。⑩国民教育的推广和实施正式提上议事日程。 据此，浙江省教育厅饬令各县市每一乡镇成立中心学校一所，第一年(1940年)开始，应至少成立半数以上，并得就原有县区乡镇立小学改设之，改设后尚不敷时，应即筹设，或指定私立小学代用中心学校；保国民学校在第一年至少应以每三保设立一校为原则，亦可就原有县区乡镇立初级小学改设之，或指定私立初级小学为代用国民学校。随后根据教育部电令，教育厅又重新制订计划，计划于1940年全省新设与改设乡镇中心学校各五百所，保国民学校各三千所，并以各县乡镇数及保数之多寡比例分配。但不久国民政府行政院议决国民教育缓办，教育部在转达该决议的同时，补充说明如该省能筹得经费，可缩小范围办理。在中央政策摇摆不定的情况下，浙江省政府经商酌决定，认为国民教育非办不可，电令各县查明设校确数。根据各县汇报情况及对全省经费的估量，教育厅决定，各县报告已开办或正在筹设之校数，符合或如少于本厅规定数者，依照各县报告数核定，超过本厅规定数者，暂以规定数为限，并再度修订了各县应设校数。(11)
