［中图分类号］F127.9 ［文献标识码］A ［文章编号］1000－1052(2014)03－0139－05 一、澳门当前发展的主要经济矛盾 经济矛盾说到底是一个利益关系问题。从利益矛盾看，主要划分为利益客体的内在矛盾、利益主体之间的矛盾和群体之间的矛盾。从澳门当前发展来看，主要有以下几方面矛盾。 (一)博彩业独大与经济适度多元化的矛盾 矛盾主要来自博彩业独大对其他行业发展的合法性“挤占”，当中包括人力资源挤占、土地资源挤占、政策资源挤占。由于资源具有稀少性，当资源被博彩业挤占后，被牺牲的必定是非博企行业，当中以规模小、财力小的中小企为主，一些新兴行业也因资源被挤占而无法发展起来，从而窒碍了经济适度多元化发展，这种挤占现象学术界一般称作“挤占效应”。 从人力资源挤占看，主要矛盾是大型博企凭借资本雄厚对中小企进行高薪挖角，由于中小企财力薄弱，根本无法与大型博企抗衡，导致中小企人力资源被挤占，从而产生人力资源短缺的生产危机。例如，从2004－2008年，澳门6间大型博企先后开业，属于挤占高峰期。有关统计显示，这段期间从事博彩业的就业人口由2.29万人增加至6.53万人，增长率185％。其中，荷官人数为18,106人，当中至少有15,000人通过非博彩行业被挤占出来的，因为特区政府作了相关规定，荷官必须聘用本地人，这仅荷官而已，赌场相关职位未计算在内。如果将所有从事博彩业相关职位计算在内，被挤入就业人数估计高达50,000人。 从土地资源挤占看，澳门土地总面积仅29.2平方公里，可开发用地不超过20平方公里，常住人口有58万，土地稀少性问题更为突出。主要矛盾来自直接挤占和间接挤占两方面，直接挤占是指大型博企的批给用地，在路凼金光大道上共挤占了5.6平方公里，约占澳门土地总面积18.73％。此处原是亚洲稀有的红树林湿地，结果因为要发展大型赌场而将整片红树林湿地铲平。它的代价不但是窒息其他行业发展空间，而且牺牲的是一个不可再生的生态空间。间接挤占是指大型博企挤占大量可供开发用地后，土地由稀少性变成稀缺性，引发市场供求失衡和产生骨牌效应，推高地价及租赁。租金昂贵推高生产经营成本，不但阻碍行业拓展和创新发展，而且更影响外来技术投资，甚至导致大街上不少本地传统老店被国际连锁店挤出，退到小巷经营，更甚的是结束经营。 从政策挤占看，主要矛盾来自特区政府对博企的政策倾斜，导致没有再多的政策资源投向非博企或中小企。理论上，产业结构优化、升级，如果没有政府的政策推动，单靠市场力量是很难自发形成。自赌权改革以来，特区政府政策倾斜博彩业十分明显，当中以赌牌转批给、外劳批给、土地批给、豁免博企利得税、放任赌场巴(发财巴)。这些政策对促进博彩业规模经济化立竿见影，但却牺牲了澳门经济适度多元发展的机会。 综上所述，人力资源挤占可以说是一种自由化、市场化行为。博企作为利益客体，通过高薪挖角挤占实现企业利益。跳槽者也是利益客体，通过转职实现个人利益。那些被挤占行业自然不是利益客体，是矛盾的一方。从利益矛盾看，这属于利己性的内在矛盾。土地资源挤占可以说是一种政府行为，根据澳门基本法第7条，澳门土地属于国家所有，委托特区政府管理。特区政府作为利益客体，通过特定方式将土地批给博企从而实现税收目的；博企也是利益客体，通过政府土地批给实现了规模生产；那些受土地制约发展不起来的行业群体自然不是利益客体。理论上，政府行为不存在利己性，因此这属于个别利益与一般利益的利益客体内在矛盾，或者说是特殊利益与一般利益的矛盾。政策资源挤占可以说是一种政府行为。特区政府作为利益客体，通过政策倾斜博企从而实现税收目的；博企也是利益客体，通过政府政策倾斜实现了高产出；那些因政策不到位发展不起来的行业群体自然不是利益客体，而是矛盾一方。从利益矛盾看，由于政府行为一般是利他的，因此这属于利益客体的内在矛盾——个别利益与一般利益的矛盾。 (二)博彩财政与国家利益的矛盾 矛盾主要来自资金非法转移上。在“一国两制”下，澳门特别行政区是中国境内唯一博彩合法化地方。自回归后，特区政府相当积极地推行赌权改革，其中之一是将博彩税由原来的29％调至35％。从2002－2012年，博彩税由77.65亿澳门元升至1133.77亿澳门元，升幅高达14.6倍。以2012年为例，博彩税为1133.77亿澳门元，特区政府整年财政收入为1294.98亿澳门元，博彩税占特区政府整年财政收入高达87.55％，形成博彩财政。 众所周知，博彩税高与博彩收益增加成正比，当中来自中国内地赌资达八成①。这正是博彩财政与国家利益的矛盾所在——资金非法地从内地经澳门博彩合法化转移出去，又名“洗黑钱”。2005年美国指控澳门汇业银行涉嫌协助朝鲜洗黑钱；2007年，亚太地区反洗钱组织公布的一项评估发现，澳门的反洗钱政策与国际认可的多项反洗钱措施不符。② 矛盾之一，博彩财政意味着国家利益受损，换而言之，澳门博彩财政建立在国家利益损害上，当中包括国有资金和私人资金流失。但不论是国有或私人，大量资金非法转移，重则危及国家安全，轻则扰乱金融秩序，加大国企、私企债务危机和风险系数，同时难免触及政治腐败现象，长远有损国家发展利益。中央政府明知允许澳门博彩合法化会影响国内赌博风气，有损国家发展利益，何故明知而故犯？这不能从矛盾对立看而需从矛盾统一论分析。从中央角度看，澳门博彩合法化会牺牲国内部分经济利益，但换来的是政治大局利益——澳门“一国两制”成功实践。不管如何，澳门博彩财政有损国家利益的矛盾存在是客观事实，中央政府基于政治考虑容忍博彩财政短期发生，长期恐怕未必如此。
