中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：1002－1590(2014)02－0030－10 一、美国“弃台论”相关争论 2008年马英九上任后积极推动两岸关系的改善和发展，两岸通过国共交流平台、两会协商，以及两岸经贸文化、产业合作、民间交流等多种渠道，加强了双方交流与合作。两岸对话和往来频繁，相互关系步入良性互动轨道。过去的五年，两岸经济、文化、社会联系达到60多年来最密切的水平，两岸关系总体面貌发生了历史性变化。① 在两岸局势缓和的情况下，“华盛顿应该扮演何种角色”②这个问题得到了美国学界广泛的关注。美国政府官员和政策专家对这一问题发表了不同的看法，其中“弃台论”声音的出现，引起了美国官方和学界的高度关注和激烈争论。 (一)美国“弃台论”的兴起 两岸步入和平发展期之后，美国一些学者发出了“弃台论”声音。“弃台论”提出者普遍从当前中美关系的重要性出发，认为美国对台政策应服从于对华政策。他们指出，美国若能放弃对台湾的安全承诺，可以促进中美关系的发展、保证中美关系的稳定性。 美国前参谋长联席会议副主席比尔·欧文斯(Bill Owens)从中国实力增长势不可挡、中美关系至关重要的角度率先发出了“弃台”的声音。他在2009年11月份的《金融时报》文章中指出：“台湾关系法……是我们继续向台湾售武的基础，这个法案并不符合我们的利益。我们需要深刻地检视这项过时的立法，这将会被中国视为开始发展开放、信任甚至友好的新型关系的真正尝试。”③他进一步指出，停止对台军售、与中国发展合作开放信任的关系能够使中美打破大国敌对的历史循环。 有学者认为两岸融合不可避免，放弃台湾是美国应对这一未来形势的积极选择。在2010年一/二月号的《外交事务》期刊上，美国青年学者季礼(Bruce Gilley)发表了台湾正在“芬兰化”的言论，引起了美国和海峡两岸舆论界的广泛关注。季礼在其题为《不太危急的海峡：台湾“芬兰化”如何有益于美国国家安全》的论文中指出，马英九上台后对大陆采取的和解政策，已使台湾一步步走向“芬兰化”的道路。美国应重新遵守1982年对北京做出的承诺，大幅减少对台军售。若台湾实现“芬兰化”，美国逐渐从台海事务中脱身，就能打破中美关系的恶性循环，大大改善中美关系，从而有利于美国乃至全球的安全。④ 还有一些学者从消除台湾问题这一可能导致中美冲突的根源出发，提出放弃台湾以发展积极合作全面的中美关系。乔治·华盛顿大学教授查尔斯·格拉泽(Charles Glaser)在《外交事务》杂志2011年三/四月号上发表题为《中国崛起会导致战争吗？》的文章，指出由于中国非常重视台湾，而且中美在维持现状的合法性上立场不同，台湾问题给中美关系带来显著的危险和挑战。台湾问题的危机很容易扩大成核战争，因此，“考虑这些风险，美国应该考虑放弃对台湾的义务。这将会消除中美之间最明显、最有争议的冲突爆发点，并能为今后数十年两国的良好关系铺平道路”。⑤2011年5月，中国问题专家傅立民(Chsas W.Freeman Jr.)在美国海军战争学院中国海事研究所演讲时提出，“继续支持台湾将使国库空虚的美国与空前强大的中国迎头相撞”。⑥2011年8月，卡图研究所防务专家泰德·卡朋特(Ted Galen Carpenter)表达了类似的观点。虽然他没有明确指出美国应该放弃对台义务，但是他的文章标题——“台湾和其他安全委托人不是有价值的盟友”已经说明了他的观点。他在文中指出，随着中国实力增强、在经济上和外交上对美国的重要性加大，激怒北京的潜在代价在增加。在不激怒北京的情况下要满足马英九军购的要求，简直是让奥巴马政府进行高空走钢丝表演。而这对最好的杂技演员来说都是挑战。⑦ 2011年11月10日，哈佛大学研究员保罗·凯恩(Paul V.Kane)同样指出台湾有可能引发中美冲突，但他更进一步提出了一项大胆的建议。他在《纽约时报》上发表题为《放弃台湾，拯救美国经济》的文章，建议奥巴马当局放弃对台军售与军事援助，并以此作为交换，说服中国取消美国1.14万亿美元的国债。⑧尽管该提议普遍被认为不现实，被称为“这根本是个笑话”，但是它引起了人们对“美国是否放弃台湾”这一议题更为激烈的讨论。 (二)美国国内对“弃台论”的批评 “弃台论”出现之后，激起美国传统亲台及保守势力的强烈反弹。他们纷纷发表论文对“弃台论”进行批驳，论文的题目或者质问“我们可以抛弃台湾吗？”或者要求“不要抛弃台湾”，直接表达了他们的观点。2011年6月16日，美国众议院外事委员会主席伊莱亚娜·罗斯—莱赫蒂宁(Ileana Ros－Lehtinen)还特地举行了一场关于“台湾为什么重要”的听证会，在其开场白中，莱赫蒂宁把“弃台论”直接批评为“新的绥靖主义(new appeasement)”。⑨“弃台论”批评者们强调新形势下台湾的重要性在增加，而不是相反。他们主要从以下几个方面阐述了美国不能放弃台湾的理由： 第一，放弃台湾将会损害美国在亚太地区的安全利益。 鉴于台湾在美国亚太战略中的重要地位，在美国保守势力看来，放弃台湾将严重损害美国在亚太地区的安全利益。他们认为放弃台湾这个前沿阵地和缓冲区，美国的亚太战略将失去支撑。美国国防大学教授柯尔(Bernard Cole)指出，美国对两岸关系的政策是更大范围内亚洲战略的一部分，台湾问题必须在地区背景下进行分析。⑩美国企业研究所高级助理研究员麦克·马扎(Michael Mazza)罗列了台湾的军事战略重要性：1.被吞并的台湾能给中国提供更长的战略纵深，使它更容易把武力直接投放到太平洋。中国额外的战略纵深将在美国自身的损失中获得。2.通过吞并台湾，中国将使日本自卫队和美国军力维护南部日本岛屿更为困难。3.吞并台湾将使得中国更容易控制连接南海和菲律宾海的吕宋岛。有这一战略位置，人民解放军能够威胁日本、韩国，甚至美国的资源流动。(11) 美台商会长韩儒伯(Rupert Hammond－Chambers)在《华尔街日报》上发表题为《是时候理清美国台湾政策》的文章。他除了强调中国快速增长的军费意味着美国绝不能忽视台湾之外，还明确指出台湾的战略重要性。他指出：“台湾的地缘战略地位是第一岛链的关键一环，给日本或者韩国提供重要的安全保障。台湾的丢失将带来日本和韩国安全态势的改变，包括日本有可能发展核武器。它也将给中国日益增长的蓝水海军打开西太平洋的大门，而中国仍需解释蓝水海军的用途。”(12)企业研究所高级研究员卜大年(Daniel Blumenthal)表达了同样的担忧：“如果台湾落入中国之手，中国将扩张军事以扫除日本方向的任何战略纵深，以控制南海并深入太平洋。自从太平洋战争以来的第一次，我们面临着失去控制太平洋的威胁。”(13)
