中图分类号：D676.58 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-(2014)05-0005-05 根据香港基本法的规定，区议会是香港政治体制中的重要组成部分，作为“非政权性的区域组织”，“接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务”。但是，随着回归以来香港政制发展的实践，区议会的民事功能和政治功能都呈现出不断强化的趋势，不仅在地区服务与治理，更通过制度性安排作为一个重要功能界别进入立法会等权力核心。尤其在“双普选”来临之际，区议会更成为各个政改方案当中绕不开的重要议题。因此，厘清区议会当前的权力范畴及其背后的动力机制，对于认清其影响和未来作用的发挥都有着重要意义。 一、区议会扩权的表现 (一)从咨询向决策的迈进与行政管理权限的增加。在1999年底香港市政局和区域市政局被特区政府解散之后，虽然其主要管理职能归入到相关政府部门(环境食物局和民政事务局等)，但是其产生模式(选举、委任等)和一些具体地区服务项目则变相承续到区议会这一平台，从而大大增加了区议会在香港社会的政治影响(如地区直接选举)和地区服务功能。因此，2001年特区政府就举行了对区议会的角色和职能的检讨，从5个方面提出加强其职能的建议，其中一条就是“让区议员有更多机会参与制定政策的过程”。从2008年1月起，除咨询外，区议会对十八区的地区图书馆、体育、康乐等设施具有管理、修缮等职能，对地区服务和管理发挥了积极作用，成为特区政府地区行政的重要伙伴。 2012年新一届特区政府希望进一步加大区议会的权力。梁振英政府在首份施政报告中提出全面强化地方行政的思路(地区问题，地区解决；地区机遇，地区把握)，希望建立由区议会倡导、相关政府决策局审批、民政专员执行的地方行政逻辑框架，逐渐凸显区议会决策源头地位。2013年香港地方行政高峰会又达成以下共识：一是强化区议会的咨询角色，二是扩大区议会权力。后者包括赋予区议会财政自主权和人事任命权、设立独立的区议会秘书处、赋予区议会管理地区设施的权力、让区议会建议政府部门执法的优劣先后，等等。由此可见区议会扩权的方向及趋势。 (二)咨询范围的扩展与升级。目前，特区政府主动向区议会咨询的议题，范围已大大扩展，从地区发展、民生服务到重大政治议题，程度也不断升级，全港十八个区议会一般都会召开专门会议进行表决、在媒体发表公开声明等。除交通、公屋、保育与活化、垃圾处理、环保、康乐、养老、青年等地区民生议题之外，还不断涉及特区政府架构设置问题、警方有关游行示威审批问题、国民教育问题、占领中环问题、行政长官提名方式问题等全港性重大政治和社会议题等。 (三)财政拨款的增加。回归以来历届特区政府都不断增加区议会的财政拨款数量，增加其服务基层的能力。梁振英在首份施政报告中承诺在任期内给18区共20亿元用于“亮点工程”建设，并减少审批程序，大幅度缓解了区议会小型工程建设的筹款压力，也增加了服务当区的经济能力。在财政支持方面，这是一个新的突破。 (四)法定政治功能的增强。回归后，区议会的法定政治功能不断增强。在立法会功能界别议席中，区议会作为一个界别占有1席。在选举行政长官的选举委员会第四大政治界别的构成中，区议会也占有一定数量。而特区政府在2005年提出的行政长官产生办法修改方案中，将选举委员会由800名增加至1600名，其中前三个界别各300名，第四届别700人，包括全部400名民选区议员、102名委任区议员和27名当然区议员，大大增加了区议会在选举行政长官力量中的权重。但是，由于反对派议员的反对，该方案并未获立法会通过。而2012年所通过的政改方案，则在立法会功能界别选举中新增加了一个界别，即区议会，包括5名议席，俗称“超级议席”。这尤其显示了区议会在香港选举政治和政制发展中的重要地位和影响力。也正因为此点，区议会及其议席就成为必争之地。 在当前围绕行政长官普选问题上的新一轮政制争拗当中，区议会的重要性又引起各方人士的关注。在提名委员会的构成上，黄永提出完全由区议员充任的“纯区议会方案”，“真普选联盟”在其第三方案中提出由当届全部区议员(2015年)和全部立法会议员(2016届)共500人组成，“香港2020”提出将全部民选区议员加入从而增至1400名的方案，等等。这都预示着区议会在未来香港政制架构中的地位还会有进一步的上升。另外，香港回归以来区议会中的民选议席不断增加，而委任议席不断降低并在下届选举时完全取消，这也可以说明区议会民主政治内涵的增加。 二、区议会扩权的动力机制 区议会的扩权是香港社会多元主体共同推动的过程，这在香港社会可以说是一个常识性问题。但是，随着区议会的不断扩权，区议会在社会上的表现与运作反而引起了不少问题和质疑，甚至是深层次的难以扭转的矛盾。这又是不少区议会扩权推动者从一开始不及想见、也是不愿看到的结果。然而，在香港这个价值多元、政治观点歧异的社会里，为什么会在区议会扩权问题上竟然有一致性的表现呢？这是一个很值得深思的问题，这一问题不解决，区议会扩权的方向以及扩权后所带来的问题等也都难以很好得到解决。
