工程决算常见弊端及审计方法

作者简介:
程绪堂,褚峰,赵政囡,65631部队审计处、65659部队财务科

原文出处:
军队审计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2014 年 08 期

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      弊端之一:项目变更——计增不计减

      项目变更是建筑过程中常见的一种现象。对于这些变更,有些施工单位在编制决算时,只计算变更增加的工程量,而不计算变更减少的工程量,从而使工程造价虚增。例如:某施工单位根据建设单位的要求,把两个分隔的小房间合并为一个大房间。在编制工程决算时,将增加一根混凝土梁的工程量计入了决算,而一砖内墙有关的工程量却未减掉。类似这种现象,在施工单位编制的决算中可谓是屡见不鲜。

      对这类弊端的审计,要把握住“在一般情况下,有增必有减”的原则,如果有增无减,就要查明原因。

      弊端之二:定额、取费——就高不就低

      这类错弊,是施工单位决算中最常见的,也是最隐蔽的。具体表现在以下三个方面:

      一是同类定额,套高不套低。定额单价套用应与工程设计的内容和要求一致。而许多施工单位编制的工程决算,在套取定额基价时,不是按设计要求套取,而是人为高套。如:把基础圈梁套基础梁、普通抹灰套中级抹灰、油漆两遍套三遍等。审计这类错弊的关键是,审计人员必须熟悉工程设计要求、定额套用和计算规则,正确区分每一个定额子目的含义及包括的工作内容,同时验证允许换算基价的子目换算是否正确。

      二是定额标准,套新不套旧。随着国民经济的不断发展和物价的不断变动,有关部门经常会对某些定额作相应调整。一般来讲,新标准生效之前完工的工程量,套用原定额,新定额生效后完工的工程量套用新定额。由于有些工程的工期前后跨两年甚至几年,一些施工队伍就钻这方面的空子,将整个工期的工程量全部按新定额套用,或故意减少套用旧定额的工程量,增加套用新定额的工程量,以达到增加工程造价的目的。审计这类错弊,要求审计人员必须掌握新定额的生效时间,认真核对工程项目具体工期,正确计算各期项目完工的工程量。

      三是取费标准,取高不取低。间接费用的计取是由施工企业级别和工程类别决定的。有的施工单位,在确定某项工程的决算取费标准时,擅自提高取费级别,增加工程造价,从中谋利。随着工程建设的时间、地点、结算方式不同,有的费用也随之有取有舍。如:预算包干费,是实行施工图预算加系数包干的工程计取,而有的施工单位在结算中不但计取了包干费,同时又计取现场签证等费用。对这类错弊的审计,应重点理解、掌握有关规定,查阅施工单位级别证件,搞清工程结算方式,掌握各项费用的取费条件和基数范围。

      弊端之三:工程量、金额计算——故意往大“错”

      这类问题也是我们工程审计人员经常遇到的。它属于“硬性”错弊或叫“侥幸”错弊。主要有如下四种形式:

      一是混淆数字式。就是将计算出的工程量或金额前面的某位数人为改大,当审计人员发现时,编制人员谎称抄写错了。其实,这是一种“强取”之法。如:在对某工程审计中,基础夯沙垫层,计算结果应为206立方米,而预算中错写为306立方米,虚计工程直接费6548元。

      二是小数点后移式。是指施工单位编制的工程决算表中,保持某些工程量或金额的数字不变,而故意将工程量或金额中的小数点向后移位,从而使造价增大。当审计人员发现时,编制人员仍以抄写错误来搪塞。以某施工单位编制的宿舍楼工程为例,水磨石板制作应为2473.75元,预算中却写为24737.50元,把此项工程价值提高10倍,多计工程直接费22263.75元。

      三是重复计算式。是指对某项容易混淆的项目进行重复计算或重复签证,这种情况多发生在变更项目上。例如:在审计某工程结算时,发现一张已由双方签字的变更签证,内容是提高砖砌体沙浆标号和C20混凝土代换C15混凝土,增加水泥用量62.3吨。经审查,工程结算书已按规定对提高标号的定额基价作了换算。施工单位再次以提高标号多用水泥为签证理由,重复变更增加的项目,欺骗了建设单位。

      四是故意出错式。这种出错方式没有规律可循,它就像市场的物价一样“漂浮”不定。其主要表现是将无规律项目的造价上调。如在审查某单位的工业厂房预算时,施工单位编制的预算中:现浇混凝土整体楼梯工作量应为291.66平方米,却写为388.80平方米,多计97.14平方米。对这类错弊的审查,审计人员既要细心,又要有耐心。上述这些常易发生的错误弊端,是工程决算审计中应注意的问题,不容忽视。

      在审计时,除了掌握审查这些错弊方法之外,为保证工程决算审计的质量,笔者认为还应该按照如下方法和步骤进行审计,彻底杜绝弊端的发生。

      其一,收集、汇总与工程预、决算相关的资料。

      应收集以下资料:工程项目建设计划、施工图纸、施工合同、工程决算书、设计变更单、甲方供应材料、设备的票据、乙方自购材料的票据及该项工程有关的文件、图集等。要仔细阅读、分析这些资料,做到心中有数。

      其二,审查工程量、定额的套项及取费。

      一是按工程的实际竣工情况,剔除施工单位未施工的项目,对已完工程的决算项目逐项审查、计算工程量。

      二是审查增减工作量部分的决算。

      三是审查材料、设备价格的确定是否有依据,材料设备的选用是否与图纸设计规格型号相符,是否存在与市场价格相差较大的问题。

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