由于国内外尚无自然资源资产离任审计的成功实践,我们不妨借鉴世界审计组织环境审计工作组对环境账户的有关审计内容进行研究。《环境核算——现状和最高审计机关的选择》研究报告中指出,在项目审计中,可使用环境账户评估环境政策和项目的有效性以及政府项目是否符合国家法律,还可使用环境账户确定政府是否符合国际公约的报告要求。环境账户除包括自然资源资产账户外,还包括污染和物质的实物流账户、货币和混合账户以及环境因素调整后的宏观经济总量账户。其中污染和物质的实物流账户用于核算经济活动中使用的能源、水和材料的有关信息,以及这些活动所产生的污染物数量。实物流账户可广泛用于政策分析。如空气污染物排放的流量账户,可以帮助审计机关确定本地区政府制定的酸雨控制政策是否成功地减少了有害污染物的排放;有关水供应和使用状况的流量账户,可以帮助审计机关评估各种政策选择的潜在影响。货币和混合账户数据来自国家的传统账户,包括用于保护和管理环境的支出和税收,以及对环境服务业的经济贡献。比如由政府征收的资源使用费用,如对矿产、林业或渔业征收的税费,以及用于污水处理和固体废物管理的基金。环境因素调整后的宏观经济总量账户,使用前述各类型的环境账户来调整产品和收入账户,以评估整体环境的健康和经济的进步,如环境因素调整后的国内生产总值(GDP)和国内生产净值(NDP)。 这对研究自然资源资产离任审计很有借鉴意义,我们不妨借鉴环境账户中的自然资源资产账户、污染和物质的实物流账户以及货币和混合账户的概念。领导干部任期内,如果自然资源资产账户的变化是正向的,说明当期的自然资源资产是增值的,当期地方政府的生态政绩是“正”的,对生态文明建设做出了贡献;反之则意味着当期的自然资源资产在贬值或下降,说明辖区政府的生态政绩是“负”的,对生态文明做出了“负”贡献,领导干部应负相应的责任。同时,在对领导干部实行自然资源资产离任审计时,不仅要关注自然资源资产的数量变化,更要关注自然资源资产的质量变化,如森林生态系统的生态多样性、土壤环境质量变化等情况。这就可以通过污染和物质的实物流账户考察经济活动中使用的能源、水和材料的有关信息,以及这些活动所产生的污染物数量。最后,可以通过货币和混合账户考察用于保护和管理环境的资源使用费用,如对矿产、林业或渔业征收的税费,以及用于污水处理和固体废物管理的基金等的使用情况。 自然资源资产离任审计是指对领导干部在任职期间因其所任职务,依法对本地区的自然资源资产的保护、管理、开发和利用应当履行的职责进行审计。其审计范围不仅涵盖领导干部任期内本地区自然资源资产账户数量变动情况,还应包括自然资源资产质量变化、污染物排放情况对环境的负面影响、自然资源资产的保护管理开发利用涉及的专项资金财政和财务收支情况、自然资源资产相关制度是否建立健全以及制度执行是否有效等。