党的十八届三中全会提出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。”这是新形势下，为加快生态文明建设，更科学地推动经济、社会可持续发展作出的重大决策。在此背景下，开展地方党政领导干部资源环境责任审计更具紧迫性和现实性。本文主要对此项工作的涵义和意义、原则、内容和指标、方法等进行探讨，以起到抛砖引玉的作用。 一、涵义和意义 （一）基本涵义 地方党政主要领导干部资源环境责任审计，是指对一个地区党委、政府主要领导干部任职期间履行资源管理和生态环境保护职责情况的审计监督，具体来说就是对领导干部任职期内土地资源、水资源、矿产资源、林业资源、海洋资源和节能减排、水环境治理、大气污染防治、土壤污染防治、固体废物处理、生态环境建设等各方面进行审计监督。通过审计，正确评价领导干部资源环境保护的履职情况，反映存在问题，界定相关责任。 （二）重要意义 1.有利于加快生态文明制度建设。十八大和十八届三中全会明确指出要加快生态文明制度建设。这个过程是个系统性的浩大工程，需要全社会的共同参与，作为国家治理重要组成部分的审计承担着义不容辞的责任。通过审计，揭露和查处资源环境领域损失浪费、破坏环境、国有资源收益流失和危害安全等问题，科学评价领导干部在资源环境管理方面的履职情况，从而促进贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，促进资源节约型和环境友好型社会建设，促进生态文明制度建设。 2.有利于促进领导干部树立科学的发展观、政绩观。地方党政主要领导干部是一个地区经济、社会发展的主导者，其理念和思路决定一个地区发展模式、方向。将资源环境纳入责任审计范畴，对其在资源环境管理方面的职责履行情况进行审计评价，查找问题和不足，显然有助于领导干部更新理念、完善决策，日常工作中更加关注资源环境问题，从而促进地区事业均衡发展。 3.有利于推动审计自身创新和转型，进一步发挥“免疫系统”功能。资源环境审计是传统审计向绩效审计发展的必然。因为资源环境的利用、损耗本身就是经济绩效的一项成本，而对其合理使用、有效保护和长远规划又是经济绩效的重要表现和延伸。因此，资源环境审计是绩效审计的一种重要形式。另一方面，作为一项中国特色的审计制度，经济责任审计对加强权力制约发挥了重要作用。在两种审计模式基础上，开展资源环境责任审计实现了两者有机结合，拓展了审计领域、深化了审计内涵，是一项开创性工作。刘家义审计长将审计定义为国家的“免疫系统”，他又指出：“人民利益的边界在哪里，国家审计的边界就在哪里：国家安全的边界在哪里，国家审计的边界就在哪里。”开展资源环境责任审计回应了当前人民群众的急切呼声，关注了国家发展最紧迫的瓶颈问题和现实问题，将促使审计“免疫系统”功能得到更大发挥。 二、审计原则 1.全面深入。资源环境系统具有高度开放性和复杂性。仅对资源环境资金、项目的审计，很难对一个地区资源环境问题和干部履职情况作出全面的评价。因此，应当切实改变理念，以干部履职为主线，全面审计干部任职期间内主要资源使用、消耗情况以及环境损害、保护情况等。这样才能界定责任、客观评价、促进发展。 2.循序渐进。开展资源环境责任审计是新课题，极具开创性和挑战性，目前还没有成熟的经验可以借鉴。因此，开展此项工作应循序渐进，一是选择部分地区先行先试，在总结经验的基础上不断完善，渐进式推广；二是先将资源环境责任作为经济责任的重要补充，加大审计比重，待条件成熟后，将资源环境责任提高到经济责任同等重要的高度单独开展审计。 3.因地制宜。各地区间资源环境具有较大的差异性，如东部海洋资源丰富，而西部矿产资源丰富，因此，资源环境责任审计的内容和指标要因地而宜，紧密结合地区实际，突出重点，反映当地资源环境特色。 4.统筹分工。资源环境责任审计专业性、技术性较强。在目前审计队伍专业结构较为单一的情况下，涉及资源、环境具体业务方面的审计仅靠审计部门是难以完成的。因此，要充分借用职能部门和大专院校专业技术力量。课题组认为现阶段资源环境责任审计必须采取“联合审计”的模式，由审计与其他职能部门协同才能做好此项工作。审计部门总体上进行统筹，科学谋划，做好顶层设计。环保、国土、水利等资源环境管理职能部门全力配合，并在必要时引入专家。 三、审计内容和指标 （一）审计内容 1.资源环境政策执行情况。主要审计上级资源环境政策法规的贯彻执行和战略规划的组织落实及完成情况，地区本级有关资源环境政策、制度的建立和执行情况。 2.资源环境相关的资金、项目的管理和使用情况。主要审计与资源开发利用、生态环境保护相关资金的筹集、分配、管理、使用和绩效（资金管理方面实质体现的是经济责任，但因此类资金与资源环境紧密相关，审计也应适当关注），以及审计资源环境领域有关项目建设和运营情况。 3.任职期内资源消耗、环境损害和治理、生态修复情况。主要审计该地区在发展经济的同时，利用和消耗资源情况，对环境造成的损害，以及保护资源、修复环境、转变发展方式所采取的各项措施及其实际效果等。这是资源环境责任审计的最主要内容。结合目前地方党政主要领导干部在资源环境方面职责界定情况，课题组认为可以从以下六个方面入手进行审计和评价，见下图：
