1970年台湾地区财务制度逐渐建立，财务秩序趋于健全。1971年修正公布预算法，并引进绩效预算与设计计划预算的观念及做法，次年分别完成预算法及审计法的修订，规范决算审核应注意考核各机关或基金预算执行效能等事项，此为台湾政府审计制度的重大变革，确立了财务审计与效能审计并重，兼具防弊与兴利功能。依据台湾“监察院”组织法及审计部组织法的规定，审计机关的任务及职权包括：①监督预算之执行；②核定收支命令；③审核财务收支、审定决算；④稽察财务及财政上之不法或不忠之行为；⑤考核财务效能；⑥核定财务收支；⑦其他依法律应行办理之审计事项。2001年台湾“行政院”研究发展考核委员会为了推动施政绩效评估，提升行政效率，借鉴美国“政府绩效与成果法”精神，订颁“行政院所属各机关施政绩效评估要点”，积极推动绩效评估制度。台湾审计部大力推动绩效审计，加强考核政府是否妥善分配与运用有限的预算资源，建立以成果为导向的绩效审计制度。 依台湾地区“宪法”、决算法及审计法的规定，“中央政府”由“行政院”提出预算案，经“立法院”审议后，成为法定预算；行政机关执行法定预算，在会计年度结束后四个月内，编制提出决算，由审计部审核提出报告给“立法院”，“立法院”审议决算审核报告，审计长及有关机关应答复质询并提供资料。由此可见，台湾政府预决算编制、执行、审核均有一套完整的制度设计。本文研究旨在放宽历史的视野，从历史的格局，去观察台湾政府绩效审计制度，更能有助于了解1949年后台湾政府审计制度的发展，借鉴台湾政府审计的丰硕成果，并提出改进意见，作为大陆政府未来绩效审计改革的参考，藉以提升绩效审计功能。 二、台湾绩效审计制度 （一）台湾绩效审计制度发展之背景 台湾的政府审计制度，虽然自1945年10月以后才开始，但论及变革则不得不提及国民党早期大陆执政时期的经历，而将其时间推算至1945年。当时财务制度未臻健全，财务秩序紊乱，政府审计功能主要在于防弊，以建立财务秩序，端正财务风气为目标，故以合法性审计为主，包括事前审计与事后审计。前者如财务稽查、驻在审计、核签付款凭证等等；后者如财务报告与凭证审核，决算审定等；同时兼具财务司法功能，如稽查财务或财政上不忠不法之行为，核定财务责任等。审计方式以书面审核为主，就地抽查为辅1947年“行宪”之后，审计权已有“宪法”为依据，审计职权的行使与范围，以防弊性事前审计与合规性事后审计并重。1949年国民党渡海来台后，一方面推行各项经济建设，另一方面力求行政制度的革新。1960年台湾采取绩效预算制度，财务规章制度逐渐趋于健全，政府审计重点逐渐转变为考核财务效能与核定财务责任。依据台湾“宪法”、审计法及决算法的规定，审计机关的职权始于监督预算执行，终于决算审定，其间包括稽察财务及财政上不法或不忠于职务的行为，核定财务责任，乃至于考核财务效能。1972年审计法修正公布，最大的变革就是考核财务效能，核定财务责任，使得政府审计朝向效能性审计与合法性审计并重的方向发展。随着政治民主化、社会多元化及当局积极推动行政革新，绩效审计为台湾近二十年来政府审计革新之重点。台湾审计机关除了针对政府施政计划执行严加考核或办理专案调查，另外积极研究经济性、效率性与效益性等审计技术方法，建立以绩效为导向的预算及审计制度，具体呈现在“兴利创新的服务机制”的目标中，这是绩效审计首度被纳入台湾“政府再造”的范畴之中。1976年台湾以社会发展为整体目标，引进计划预算制度，建立中长期计划，并与年度预算结合。1993年台湾审计部制定八项业务革新，最为重要的即为第二项“推动绩效审计，提升审计功能”。台湾政府审计体系是一个以法律审计为主，绩效评估审计为辅的制度。 1997年修正“行政革新方案”内容，新增“推动政府再造、精简组织员额”，“建立电子化政府、创造竞争优势”，“提升服务品质，加强为民服务”等革新重点。期间又以推动“政府再造”，建立“小而能、高效率”的政府组织，作为提升行政效率与扭转竞争劣势的主要关键。同时秉持“顾客导向、弹性创新、伙伴关系、责任政治、廉能政府”等五大理念，制定兴利创新的服务机制、弹性精简的行政组织、专业绩效的人事制度、分权合作的政府架构、顺应民意的立法部门改造五大目标，正式推动政府改造工程，并将“行政院”组织改造列为第一要务。1999年台湾“政府采购法”公布实施，随时稽查采购效益。在预算赤字高涨、加税不易的双重挑战下，行政部门开始擎起“绩效基础预算”的改革大旗。台湾将绩效审计分为内部绩效审计与外部绩效审计。内部绩效审计由行政部门内部人员所组织，依据“行政院所属各机关施政绩效评估要点”，执行各机关策略绩效目标与年度绩效目标的评估工作。而审计部依审计法及决算法规范，负责行政部门外部的绩效审计。 2003年，台湾审计部制定了“政府各机关中长程计划执行绩效查核指引”，为审计人员提供具有可操作性的行为规范。预算法第23条规定：“施政计划及概算，得视需要，为长期之规划拟编”，为台湾建立类似绩效责任制度之法源。台湾审计部在其审计年报中就明确指出，政府审计职能主要在于“确认政府履行其财务与绩效责任”。2007年林庆隆就任审计长后，积极提升审计机关绩效审计能力，包括：建立并推动顾客导向、风险导向审计观念、加强办理专案调查、扩大其绩效审计查核范畴、定颁作业指引，完备绩效审计相关规范，强化绩效审计工作训练等。未来审计部查核各机关，将更注意绩效的查核，而不是局限在账目、单据、数字等表面意义。公务机关若无绩效，就是怠忽职守，举报揭发未具绩效的事实，就是落实绩效审计。2010年，台湾“立法院”司法及法制委员会初审通过审计部组织法部分条文修正草案，附带决议要求审计部每3个月，应公布政府部会重要施政指标绩效与排名，以加强督促提升行政效率。台湾审计机关和民意机构在监督预算执行的合作与互动关系方面，尽管其制度规范及理论与发达国家的做法有近似之处，但在实务操作方面，其实际成效与理论规范却还有较大的差距。 （二）台湾绩效审计制度之法制 台湾政府审计为财务联综组织之一环，审计机关执行绩效审计的法律依据，主要来自“宪法”、决算法与审计法的相关规定。
