学前教育学券计划的审计

      （一）论文主旨

      本文旨在讲述香港审计署（以下简称审计署）2012年就学前教育学券计划所进行的审计，并以此作为实例，阐述审计署在教育方面如何进行衡工量值式审计。这项审计已刊载于审计署署长第六十号报告书。

      （二）学前教育学券计划

      在香港，幼稚园教育是指为3～6岁儿童而设的3年幼稚园课程。香港的幼稚园全属私营，家长可按需要，自由选择合适的幼稚园。截至2012年9月（2012～2013学年开始时），在全港957所幼稚园中，861所提供本地课程（即本地幼稚园），其余提供国际课程（即非本地幼稚园）；而在这861所本地幼稚园中，757所是非牟利幼稚园，其余是私立独立幼稚园。这757所本地非牟利幼稚园有资格参加学前教育学券计划（学券计划）。

      幼稚园教育对儿童的发展有重大影响。2006年11月，行政长官会同行政会议通过从2007～2008学年起，推行学券计划。根据学券计划，政府以学券形式向幼稚园学童的家长（而非幼稚园）提供学费资助，以减轻家长的财政负担，以及利便家长选择幼稚园。鉴于政府投放大量资源推行学券计划，审计署在2012年对学券计划进行审计。

      学券计划概览

      学券计划推行前，幼稚园学童的家长须支付学费全数。学券计划推行后，学童可获发学券，由计划下的幼稚园向政府兑现。在推行计划的首四年，学券面值大部分可用于资助学费，余额可用于资助教师专业发展。从第五年（即2011～2012学年）起，学券面值只可用于资助学费，详情列于下表：

      

      自2007～2008学年以来，学券计划按以下原则运作：

      1.只有本地非牟利幼稚园才可参加学券计划。

      2.计划下的幼稚园所收取的学费须符合规定，即不超过每名半日制学童每年24，000元，或每名全日制学童每年48，000元。上述学费上限一直沿用了五年，至2012～2013学年才分别调整为25，200元和50，400元。

      3.计划下的幼稚园须接受质素保证机制的监督；并须披露资料和提高透明度。

      在2007～2008至2011～2012的五个学年，学券计划的开支约为85亿元，当中75亿元用于资助学费，10亿元用于资助教师专业发展。在2012～2013学年，735所本地非牟利幼稚园参加了学券计划，学券计划的开支将超逾20亿元。

      校长及教师的专业发展

      （一）专业要求

      学券计划主要目的之一，是提供培训津贴，资助幼稚园校长及教师的专业发展，从而提升幼稚园教育质素。2007年1月，教育局公布提升幼稚园（包括非学券计划下的幼稚园）专业水平的政策目标，即在2011～2012学年完结前，所有在职校长修毕幼稚园校长证书课程，而所有在职教师则修毕幼儿教育证书课程。

      根据教育局的记录，截至2012年9月（即2012～2013学年开始时），就学券计划下的幼稚园而言，13名（2%）在职幼稚园校长尚未修毕幼稚园校长证书课程，而1，203名（14%）在职幼稚园教师则尚未修毕幼儿教育证书课程。

      学券计划下的专业发展资助，已在2011～2012学年完结时终止。鉴于部分在职幼稚园校长及教师尚未修毕专业课程，审计署认为教育局须研究有何方法协助他们完成有关课程。

      （二）教师流失率及流动率

      一个稳定的教学团队对幼稚园是很重要的。高的教师流失率对教育质素有负面影响。根据教育局的记录，在2006～2007至2011～2012的6个学年中，本地幼稚园个别教师的整体流失率有所改善，由11.5%下降至7.1%。

      不过，审计署留意到，教育局汇报的流失率是指离开幼稚园界别的教师百分率，有别于流动率。流动率是指离开个别幼稚园的教师百分率。审计署根据教育局的资料，计算2010～2011学年的教师流动率，发现学券计划下幼稚园的教师流动率平均为22%，部分幼稚园的教师流动率超逾60%。

      审计署明白幼稚园界别向来均为私营，而学券计划下幼稚园的营运模式无须受教育局广泛监管。不过，审计署认为教育局须对整体情况予以关注。

      质素保证机制

      （一）保证机制

      学券计划下的幼稚园须接受质素保证机制的监督。根据该机制，幼稚园须进行自我评估，而教育局则对幼稚园进行质素评核。从2012～2013学年起，幼稚园必须符合教育局的质素标准，方可继续参加学券计划。有许多幼稚园认为质素保证机制对幼稚园和教师带来沉重的压力。

      （二）表现指标

      学券计划下的幼稚园须按一套共32项表现指标进行自我评估。审计署在2012年年中访问了30所学券计划下的幼稚园，其中19所认为表现指标过多，而且过于仔细，以及部分指标看似相同，难以分辨其中差别。

      鉴于部分幼稚园认为难以使用该32项表现指标，教育局或须继续为他们提供适当的培训及支援。审计署认为，教育局或可参考把适用于中小学的表现指标由29项减至23项的经验，整合部分表现指标。