职务犯罪在本质上是一种滥用权力、亵渎权力的行为，是一种严重的腐败现象。国有企业是国民经济的重要支柱，发生在国有企业的职务犯罪直接影响到国有企业的改革发展和稳定。建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作做出的重大战略部署，事关改革发展稳定大局。强化内部审计监督，惩治和预防国有企业职务犯罪，是推进国有企业党风廉政建设的一项长期而艰巨的任务。 一、内部审计在构建惩防体系中的突出优势 1.内部审计作为企业负责人领导下的专职审计，相比于国家审计和社会审计，在构建国有企业惩防体系方面有突出的优势。国家审计通常是由国家审计机关对企业实施独立审计，具有一定的行政性和权威性，但由于国家审计的资源有限，经常为专项审计，审计频率低，且国家审计发现问题一般属于事后控制，在构建国有企业长效惩防体系方面的预防功能较为薄弱。而社会审计，是由企业对社会审计机构进行委托而进行的代理性质的审计，同国家审计类似的是，其频率低，常为一年一次，且其重点针对财政、财务收支及各项经济活动的真实性，对于企业的廉政建设关注度较低。相比较而言，内部审计作为现代企业治理不可缺少的管理工具，是融入企业的日常事务和流程中的，其审计频率高，发现问题及时，能够了解到企业内部控制的薄弱环节，可以有针对性地对资金管理、投资管理、重大经营决策等企业高风险业务给予重点关注，并配合对各类经营、管理、决策事项的效益进行效能监察，起到事前、事中、事后控制的作用，有效预防各类违纪违规现象的发生，加强企业的廉政建设能力，提高企业的免疫力。 2.内部审计能够有效配合国有企业的纪检监察和效能监察工作，规范权力的运行。国有企业纪检监察和效能监察工作主要承担着对企业内部领导人员、党员干部进行教育监督检查，对违反党纪、政纪的党员和工作人员进行惩处的职能。在查处有关人员违规违纪问题时有一定处理职权，但由于机构职能和人员的限制，不可能经常深入到单位和具体的业务中去，造成取证有一定的难度，甚至有的时候不能及时发现和处理一些倾向性、苗头性的问题。而内部审计作为国有企业日常的管理手段，通过财务收支审计、经济责任审计等能够及时发现各类源头问题和薄弱环节，并及时将信息与纪检监察部门进行沟通交流，能够有效预防违纪违法行为的发生。同时，对于内部审计过程中发现的违法违纪问题，内部审计机构可以将发现的线索和证据及时移交纪检监察部门并配合纪检监察部门严查经济案件，能够快速有效的查处各类经济腐败行为和案件，有效促进国有企业的党风廉政建设。 3.内部审计有利于国有企业识别关键的廉洁风险点，便于企业构建有效的廉洁风险防控体系。企业中的廉洁风险遍布于各项经济业务，内部审计作为企业反腐倡廉监督机制中不可缺少的监督部门，以执行内部审计项目为抓手，不断梳理各类经济业务中的流程和制度，并检查流程中关键业务环节的执行情况以及存在的薄弱点，发现存在的漏洞和容易滋生腐败的领域与环节，通过揭示机制、体制和管理方面的缺陷，提出改进意见和风险防范措施，防控各类廉洁风险的发生。同时，内部审计计划编制和实施以企业已识别的各类廉洁风险为导向，将审计力度和重心侧重于廉洁风险较大的领域，如各类工程项目、大额资金的管理和使用、领导人员职务消费、对外投资管理合规性等方面，能够及早发现廉洁风险隐患，规范权力运行，在构建廉洁风险防控体系中发挥独特的作用。 二、内部审计对国有企业职务犯罪的独特作用 1.预防作用。从国有企业腐败问题产生的根源、滋生的环境、发展的轨迹来看，最根本的原因是由于权力的过于集中和经济决策的不民主，企业领导人员大搞“一言堂”以及制度的缺失和监督疲软。通过内部审计监督，可以从体制、机制、制度层面及时向有关方面反映问题和提出改进建议，健全制度、消除隐患、防范风险，堵塞管理上的漏洞，有效地预防腐败犯罪行为的发生，降低腐败产生的机率，使权力得到制约，促进企业各类经营管理行为的公开透明。 2.揭露作用。在内部审计过程中，审计人员是发现经济问题、查找腐败线索、查处违法违纪案件的经济卫士。通过审查账目，查找漏洞，发现问题，分析问题，能够及时和有效地发现和揭露大案要案线索。国有企业多数腐败问题都会反映在经济活动中，记载在财务账目上，通过认真细致的审计，可以发现贪污受贿、钱权交易、谋私谋利等腐败问题的蛛丝马迹，为纪检监察部门和司法机关进一步查处和惩治腐败提供线索。 3.惩治作用。反腐败是内部审计的一项职责，也是一项重要使命。由于大多数腐败和舞弊，最终都要落到钱上，审计查账始终与企业资金息息相关，审计人员紧盯国有企业资金与财产，最有条件发现国家资产被侵吞的线索。对内部审计中发现的腐败线索，可将其作为重点予以追踪审计。对追踪查实的腐败行为，可分不同情况进行处理。如，在内部审计处理权限内的腐败行为，可以依照法律及企业管理规定，以下达审计决定的方式，直接作出限期整改的处理；对内部审计处理权限以外的腐败行为，可以依照党纪条规和相关法律规定，移送纪检监察或司法机关处理。
