2011年7月，刘家义审计长提出了“审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’，是国家治理的重要组成部分”的重要论断。这一观点从我国国家治理的需要出发提出了国家审计与国家治理关系的命题，将对国家审计的认识推向了一个新的理论高度。 然而，从这一论断继续深化，国家审计的“免疫系统”功能如何具体体现在国家治理之中？国家审计如何作用于国家治理的不同组成部分？国家审计推动完善国家治理的路径中哪些是符合我国整体发展需要的？国家治理的各条路径之间又有怎样的交互影响？本文从国家治理对于国家审计的需求出发，将国家治理分为经济治理、政府治理和社会治理三个层次，从三方面分析其与国家审计的关系，通过调查问卷的形式，考察我国现阶段基层国家审计的现状并探寻审计人员对国家审计完善国家治理路径的认识，构建我国现阶段国家审计完善国家治理的整体框架，并在此基础上，提出适合我国现阶段国情的国家审计完善国家治理的合理路径组合，并分析其适用性和有效性。 本文的创新主要体现在以下两点：第一，将国家审计和国家治理的关系细化到了国家治理的经济、政府和社会三个层面，并构建完整的逻辑框架，为提出国家审计完善国家治理的路径提供理论依据；第二，将国家审计完善国家治理的路径进行全局考虑，构建不同路径之间的相互关系网，使不同的完善路径起到互相促进的作用。本文的政策含义体现在，为审计署以及地方审计机关制定相关法规和完善相关政策提供理论依据和数据支撑。 二、文献回顾 （一）国家治理概念的认识 国家治理即针对国家层次的治理行为。“全球治理委员会”在1995年发表的《我们的全球伙伴关系》研究报告中对治理的概念界定为“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以协调和并且采取联合行动的持续的过程。”进一步地，针对国家治理的概念，刘家义审计长在2011年的讲话中指出：“国家治理就是通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展。” （二）国家审计与国家治理的关系 国家审计作为国家治理的重要组成部分，是依法利用权力制约权力的行为，两者之间具有不可分割的密切关系，国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家审计的目标和方向就是推动国家治理的完善。 具体地说，首先，国家审计是国家治理的重要组成部分，国家治理系统包括决策系统、执行系统和监督控制系统（杨肃昌和李敬道，2011），而国家审计则是监督控制系统中，具有预防、揭示和抵御功能的免疫系统（刘家义，2011）；然后，国家治理的状况和水平会影响国家审计的发展，国家治理模式决定了国家审计制度形态，国家审计功能受政治、经济和社会环境（雷达，2004）以及政府治理机制完善程度（秦荣生，2007）的制约和影响，国家治理理念向善治转变，国家审计职能发挥也要进行相应变革（张立民和赵彩霞，2009）；最后，国家审计的完善反过来还可以提升国家治理的水平，国家审计是国家治理的工具，是实现公共利益（冯均科，2005）和实现公共管理目标（雷达，2004）的重要手段，国家审计的核心是推动民主法治。 （三）国家审计推动完善国家治理的路径 当前国家审计参与国家治理的目标体现在以下两点：一是巩固国家治理完善的既有成果，二是促进国家治理基本框架向目标模式转型（曾稳祥，2011）。目前，针对国家审计推动完善国家治理路径的研究种类繁多，视角各不相同。部分学者以审计项目类别的视角为出发点，认为国家审计应注重自然资源管理活动中的问题与机会，加强自然资源管理（曲婧，2013）；审计机关应加强国有企业领导人员经济责任审计的力度，以体现其在反腐倡廉上的作用（易英，2013）；国家审计应加强金融审计队伍建设，提升金融审计能力（靳辉，2013）。部分学者以体制改革为出发点，认为以问责政府为导向建立国家审计制度是增强审计社会功能的必然选择（冯均科，2005）；为了保障公共受托经济责任的全面有效履行，需要创新我国国家审计的制度安排（蔡春，2010）；国家审计应从建立全面的政府预算审计制度，建立政府绩效审计制度，实行政府及其所属部门的财务公开制度，建立审计结果的问责制度等方面促进政府治理机制的完善（秦荣生，2010）。还有部分学者以不同的理论为出发点，蔡春（2012）基于受托经济责任理论，深入探讨了国家审计服务国家治理的实现路径；谭劲松、宋顺林（2012）基于委托代理理论，提出应以提升人民幸福为中心，紧紧围绕建立善治政府这一基本目标，促进善治政府的建立。 综上所述，现有研究尽管已将重点放在了国家审计的形式。 调查问卷的内容设计源于现阶段学者们对国家审计的认识中存在分歧的观点、审计署“十二五”审计工作发展规划的要点以及各省市的不同的审计具体实践。具体来看，调查问卷的主要内容共分为三个部分：第一，对相关概念的基本认识；第二，结合各地方审计机关的审计实践情况，了解国家治理当前的重点和难点；第三，关于国家审计促进完善国家治理路径的深层认识。
