近年来，随着经济社会的发展，社会各界对审计工作寄予很高的期望，党中央、国务院更是提出公共财政资金审计全覆盖的新要求。为弥补审计资源不足，山东省青岛市审计局以数据中心建设和应用为突破口，促进全面提升审计效能，为实现审计全覆盖打基础。 数据中心建设和应用是实现全覆盖的重要出路 当前，在一定时期内公共财政资金审计还不能够实现全覆盖，主要受制于两个方面：一是从审计对象方面看，受审计力量和组织模式所限，不能覆盖所有预算单位。在审计力量上，审计人员有限，尽管长期在审计项目上，工作强度很大，但审计覆盖面还是很难有质的提高。在组织模式上，大多以处室为单位，按照各自分工承担相应行业的审计，整体优势得不到发挥，审计效率提升有限，影响了审计覆盖面的拓展。二是从审计内容方面看，受数据资源和技术手段所限，不能覆盖全部业务环节。在数据资源上，很多行业数据还未规划整合，有的至今还无法获取，有的分散在业务处室，产生了“信息孤岛”“资源壁垒”。在技术手段上，现有的审计软件由于缺乏总体分析、精确定位和系统研究等技术支撑，已经很难满足实际需要。只有加强数据中心建设和应用，深入提升审计数字化水平，才能解决以上问题。 数据中心建设为实现全覆盖筑牢技术基础 青岛市审计局结合本区域情况，以满足海量数据的存储和处理、提供先进的技术方法和手段、为实现审计全覆盖筑牢基础为目的，重点加强以下几方面工作。 科学构建三层体系。审计数据中心是为全面系统解决信息化环境下“审什么”“怎么审”和“用什么审”的问题，因此并不是传统意义上硬件的简单堆砌和数据的机械积累，而是一项集硬件设施、数据资源、审计方法、应用软件这四项基础建设于一体的系统工程。基于以上考虑，该局将数据中心在整体架构上划分为三个层次（见下页图），即硬件支撑层、信息资源层和审计作业层。这三个层面相辅相成，提供一体化的服务，满足审计工作的各项需要。 探索应用前沿虚拟化技术。要实现审计全覆盖，必须全方位多角度采集电子数据。随着数据资源的不断增多，必然对硬件环境的存储和处理能力提出更高的要求，需要的服务器数量也越来越多，数据中心面临管理复杂、资源利用率不高的问题。为此，该局在数据中心建设中，积极探索使用虚拟化技术，通过将硬件资源分配到多个虚拟机，实现统一物理服务器对多个应用的虚拟支持。这样，在归类管理数据资源时，就可以根据实际情况，将数据分配到不同的虚拟机上进行处理，而无须像以往那样配置过多的硬件服务器。 例如，该局在联网审计中采用虚拟化技术，由两台高端硬件设备统一提供服务，虚拟出三台应用服务器，分别管理财政、社保和地税的数据，既做到了业务应用的逻辑隔离，又实现了数据在一个平台上的集中存储、快速处理，很好地控制了数据中心建设成本，合理简化了服务器管理模式，使数据中心管理与运行水平得到较大提升。 推进信息资源规划和数据库建设。“金审工程”三期提出要新建扩展完善财政组织、社会保险、工业企业、住房公积金等20类审计数据库，这是实现审计全覆盖必需的基础资源。在具体规划和建设中，首先，该局积极争取党委政府和相关部门的支持，由政府出面统一协调，要求相关部门加强配合，限期提供各类数据；同时以强有力的安全措施保护被审计单位数据秘密，打消他们的疑虑。其次，遵循“审中建”的思路，通过审计项目积累数据，及时收集资源，坚持集中管理，不允许分散存放在各业务处室，避免在审计机关内部形成数据“孤岛”。再次，制订审计数据规划，按照各审计专业的实际需要提出数据要求，逐步建立满足对各单位、各行业进行连续分析、比对分析需要的数据资源体系。目前，该局已整合了社保、财政、地税、住房公积金、固定资产投资等重要行业数据近3TB，在全市范围内初步建成了数字资源作业平台。
加快研发审计应用系统。利用信息化手段实现审计全覆盖，必须要有先进的审计应用系统。目前，该局正在积极探索审计应用系统建设，重点把握以下三个方面：首先，坚持高起点建设，利用云计算、大数据等现代信息技术，持续完善和发展审计信息系统，建设审计综合作业平台、数字化指挥中心和审计综合服务支撑系统，提高审计指挥决策、审计质量管理、数据汇聚与共享、数据综合分析等能力，全面推动审计监督效能提升。其次，在建设中既加强对现有成果的借鉴和吸收，又充分注重系统间的互联互通，确保实现共享和复用。再次，加强自主创新，注意研发符合当地情况的各类审计模型，扩展审计署系统中预制的各类方法体系。 数据中心应用为实现审计全覆盖提供机制保障 把先进的数据中心技术转化成实战能力，关键在于应用。青岛市审计局认识到，实现审计全覆盖关键是如何从机制上创新审计组织模式、转变实施方式、深化数据应用。 创新审计组织模式。充分利用数据中心数据资源和应用系统，围绕“总体分析、发现疑点、分散核查、精确定位、系统研究”的思路，更加灵活地调配审计资源、更加迅速地传递项目信息、更加及时地加强对审计项目的指导、更加有效地控制审计质量、更加全面地履行审计职能，深入推进信息化条件下审计组织方式变革。尝试打破处室界限，科学组建新型审计团队，配齐计算机、审计等相关专业人员；对审计组进行科学分工，使各小组职责明确、相互衔接；建立信息沟通机制，确保信息能够及时上传下达，各小组间能够相互配合，协同作业，切实发挥兵团作战威力，提升审计工作效率。在这方面，该局积极尝试，结合开展的9个联网审计项目，初步探索了以“跟踪型”和“依托型”为基本方式的多行业“立体化”联网审计模式，并写进了《联网审计工作意见》和《联网审计操作规程》中，以制度的形式固定下来。实践证明，这种模式适合多行业联网审计实际。
