经济责任审计的内容要点及方法

作 者:

作者简介:
陈加兴,山东省淄博市淄川区审计局

原文出处:
中国审计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2014 年 04 期

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      经济方面的目标任务完成情况

      主要关注各项宏观调控政策、上级重大经济决策部署、重要经济发展指标等目标任务是什么,执行措施是否合理有效,目标是否实现,是否与上级要求一致,有无执行不全面,或主要精神未执行、未按期完成目标任务、钻空子享受优惠政策等问题,并分析实际完成与目标任务和历史水平差距较大的主客观原因。

      审计方法上要注意查阅、核对有关文件、会议记录、向本级人大汇报材料、向上级汇报材料、政绩考核资料、本级工作总结、内部有关部门工作总结、统计资料、账面资料等,了解被审计单位需要贯彻落实的经济政策有哪些,目标任务是什么,并检查以上不同的资料中所涉及的内容及完成情况是否一致,查明不一致的原因和真实情况。

      制定和实施重大经济决策情况

      着重审查重大经济事项的决策规则是否建立健全,对决策权限、程序、责任等是否做出明确规定,具体决策时是否遵守规则,事项内容是否合法,执行措施是否可行、有效、合法,是否实现了决策目标,有无擅自决策、决策失误造成损失等问题。

      其审计方法主要是搜集、审阅文件资料以检查决策制度建立、执行情况,查阅招投标资料、合同、政府采购文件、账面资料、决算资料和决算审计报告、验收资料,以及查看现场,检查决策实施情况及效果。

      财政财务收支真实、合法、效益情况

      进行总体性分析,分析各项资产、负债、收入、支出总体及明细数字发展变化情况,寻找异常现象作为审计重点,并核对各会计账户上下年结转是否相符,总分是否相符,防止造假账和抽取有问题的账页、凭证。

      (一)货币资金

      关注现金白条抵库、超范围使用现金、公款私存、银行未达账项等问题。除常规方法外,还应注意四点:一是要求借款人提供所办事项的发票或其他证据,以防止资金被挪用。二是使用大额现金结算的要到对方单位核实入账的时间和金额,防止舞弊。三是审查未达账项的银行结算单据,查明其资金来源和去向。四是检查现金及银行存款管理中有无公款私存,并查明公款私存中有无账外资金循环、挪用公款、贪污利息、私自抵押等问题。

      (二)往来款项

      关注有无利用往来账户隐瞒收入、转移资金、挪用公款、违规投资、私自借贷、盲目举债问题,有无因诉讼事项造成潜在损失,有无因担保形成连带责任等问题。在审计方法上要注意三点:一是内部往来要全部进行对账,重点追查资金去向不明的业务。二是从经济合同入手,检查外部往来形成、结算是否符合合同;如果没有合同,金额较大的也要对其实物进行检查,以鉴别其真实性,并审查其价格形成方式是否合规合理,查看总的发票及结算付款对象是否一致,有疑点的到对方单位核对。三是检查文书材料,以及向法制机构、应诉人、财务人员及法律顾问调查等,了解有无经济担保、诉讼情况。

      (三)固定资产

      关注固定资产有无超过实际需要,有无闲置浪费、流失、损毁、无偿借出、以较低租金出租等。审计方法上要对重要和敏感的固定资产进行盘点,如对领导干部配备的办公用品、可以公私兼用的资产、容易流动的财产、借入借出的资产、价值较大且实用性强的财产等进行盘点。盘点时要注意其使用状态,检查是否有租赁收入,是否入账。

      (四)国有资产增减值

      重点审查在净资产科目中核算的实质性资金收付业务是否真实、合法。如果净资产项目没有实质业务,只是收支结转,只需进行简单核对。如果有实质性的经济业务,则结合资产、负债、收支等内容审计。此外要对国有资产增减值原因进行分析,属于客观原因形成的增值减值,不应作为领导干部的任期成绩或问题。

      (五)收入

      关注有无虚报收入、瞒报收入问题,有无乱收费、少收费问题,有无坐支收入、隐瞒收入、账外账、“小金库”、违规使用票据等问题。在审计方法上要注意五点:一是检查账面数字与预算、向人代会报告数、财政决算数是否一致(也适用于支出审计)。二是核对财务资料、工作计划、业务统计资料、工作总结、述职报告等资料是否相符,分析研究有无收入未入账的项目。三是有经营服务性收入的,要与合同核对。四是根据单位职责情况、网站上反映的工作情况、资产使用状况,以及谈话询问等了解的线索,分析其可能存在的收费项目或收入来源,判断其是否有收入未入账。五是在支出审计中注意报销办公用品情况,以发现是否有非法购买的票据,并追查其使用和收入情况。

      (六)支出

      关注本级财政财务支出的规模和明细数字是否属实,与向本级人民代表大会报告数、向本级财政报告数是否一致,是否人为调节项目之间数字;费用开支是否按照预算执行并发挥了应有效益,是否超预算、计划和标准,支出是否合规;专项资金申报依据是否真实,是否及时拨付使用发挥效益,有无滞留、挤占、挪用、损失浪费问题;有无在下属单位报销费用、发放补贴问题;有无使用假发票、不真实发票、不规范发票、非法发票报销问题。

      在审计方法上要注意五点:一是对工资福利支出,主要检查支出有较大变化的月份。二是对于商品和服务支出,重点抽查异常摘要和金额较大的记账凭证及其原始凭证,有合同的还应与合同进行核对,以检查支出是否真实、合法。三是注意违规资金的来源,因为违规支出都没有正常的预算拨款来源,如果发现有大量违规支出,要分析其资金来源是否正当,是否挪用专款、挤占其他预算资金或者隐瞒坐支收入等。四是账面费用如果数额很小,不足以保障单位正常运转,则应考虑是否存在账外账、“小金库”,或者有大量拖欠。五是挤占挪用专款方面,由于有些单位并不直接在专款项目中挪用,而是通过列支出(可能形成赤字)、挂暂付款等方式将结存的大量专项资金花出去,形成挤占。因此,可以用暂存的各专款余额合计减去货币资金余额作为挪用数。分不清挪用的是哪种专款时,尤其适合这种算法。

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