2014年1月6日，一位署名为李豫龙的网友发布了一篇题为《[事务所]招标奇葩——特殊普通合伙不是法人主体全部被排除》的帖子。帖子称，“2013年末黑龙江省国资委委托黑龙江省政府采购部门对会计师事务所和评估事务所进行招标，中标公告让人意外。大所被以特殊普通合伙不是法人为由，在资格认定时全部被剔除，小所中标入围。财政部主导的特殊普通合伙具有证券业务资格，能审上市公司和中央直属企业，却不能审省属企业，真是奇葩。” 随后，该帖子被转发到新浪微博，并被称为“特殊普通合伙的负面案例”。随后，该事件迅速引发业内关注。 大跌眼镜：审计与评估遭遇“冰火两重天” 该事件之所以引发关注，是因为这是在证券资格会计师事务所完成转制之后，在招投标环节发生的首起针对转制后事务所主体资格的质疑。 记者查阅黑龙江政府采购网后了解到，在该网站2014年1月3日13：31分发布的题为《关于黑龙江省国有资产监督管理委员会资产评估、审计业务代理资格招标中标公告》（以下简称《中标公告》）中显示，此次招标分为“资产评估服务”与“审计服务”两类。在“审计服务”中，中标的供应商共有7家，依次为“黑龙江城源会计师事务所有限公司、黑龙江汇鑫会计师事务所有限责任公司、黑龙江亚中会计师事务所有限责任公司、黑龙江正达会计师事务所有限公司、黑龙江广名会计师事务所有限责任公司、黑龙江昕泰源会计师事务所有限责任公司、黑龙江华宝弘会计师事务所有限公司”。 审计服务落标的供应商包括：“中兴财光华会计师事务所（特殊普通合伙）、北京永拓会计师事务所有限责任公司黑龙江分公司、致同会计师事务所（特殊普通合伙）黑龙江分所、瑞华会计师事务所（特殊普通合伙）”（记者注，此顺序为《中标公告》显示的顺序）等四家证券资格会计师事务所或其黑龙江分所。而落标原因更是令人大跌眼镜——“不具备星号条款企业法人营业执照”。此外，还有两家黑龙江本地事务所因为“综合得分低于中标供应商”而落标。 记者同时注意到，与瑞华、致同、北京永拓、中兴财光华等四家证券所及其分所因为“不具备星号条款企业法人营业执照”而落标形成鲜明反差的是，同为此次招标的“资产评估服务”中的北京中企华资产评估有限责任公司、中联资产评估集团黑龙江华通有限公司、北京中同华资产评估有限公司、中和资产评估有限公司等四家大型评估机构悉数中标。此次招标中，审计服务与评估服务中的大型机构，二者的遭遇可谓“冰火两重天”。 地方小所中标，而全国性大所落标，这是什么原因呢？是“地方保护主义”的缘故吗？ 来龙去脉：特殊普通合伙所落标是如何炼成的？ 参加了此次招投标的一家事务所合伙人接受本报记者独家采访时，还原了事情的来龙去脉，并分析了出现“不具备星号条款企业法人营业执照”的原因。 该合伙人表示，此次招标是黑龙江省国资委委托黑龙江省政府采购中心进行的招标。在招标文件中确实对会计师事务所的资格有要求。招标文件材料要求会计师事务所具有企业法人营业执照。上述合伙人向记者介绍，这恰恰是矛盾所在。因为，我国全部42家经过特殊普通合伙转制之后的证券资格会计师事务所拿到的都是合伙企业营业执照，而不是企业法人营业执照。 记者还注意到，参加招投标的资产评估机构都是有限责任公司，具有企业法人营业执照。上述合伙人介绍，因为评估机构并没有进行特殊普通合伙转制。记者了解到，一些大型评估机构在试行母子公司制，走集团化试点，并不存在没有企业法人营业执照的情况。 可以说，此次招投标过程中居于核心位置的是转制之后事务所的主体资格问题。记者查阅了黑龙江省政府采购中心于2013年12月9日10：55分发布的《黑龙江省国有资产监督管理委员会资产评估、审计业务代理资格招标项目公开招标公告》（以下简称“《招标公告》”）。 《招标公告》明确，“潜在供应商报名要求：1、拟参加本项目投标的潜在供应商应该具备《政府采购法》第二十二条供应商资格；2、拟参加定本项目投标的潜在供应商须在黑龙江政府采购网注册登记并经过黑龙江省政府采购管理办公室审核通过”。《招标公告》要求，只有在黑龙江省政府采购网报名成功的潜在供应商，才有资格参加国资委的审计服务投标活动。 随后，记者查阅了黑龙江省政府采购信息网的“供应商申请填报说明”。在“黑龙江省政府采购供应商库登记所需材料”中，包括：黑龙江省政府采购供应商库登记表；采购供应商的营业执照（副本）原件；组织机构代码证原件；法人身份证原件或法定代表人证书（事业单位具有此证书）等文件。而在此处的“营业执照”并没有明确指出，是要求为企业法人营业执照还是合伙企业营业执照。 上述合伙人向记者表示，“我相信，这不是黑龙江省国资委或者黑龙江省政府采购中心恶意排斥转制之后的证券资格会计师事务所，而让一些小所拿项目。”他认为，这多半是招投标双方在沟通上存在问题。“黑龙江省国资委应该不至于排斥证券所，”上述合伙人介绍，据其了解，在招标公告出来之后，四家证券所在与黑龙江省国资委进行沟通时，国资委方面已经对转制后的证券资格会计师事务所提出的质疑表示了理解。
