近年来，我国政府实施了大量的政府投资项目，但是部分项目盲目投资，投资效益低下，影响了政府公共管理的效果。做好政府投资项目绩效评价，意义重大。本文结合绍兴某高校三期工程实例，实证分析了政府投资项目绩效评价平衡计分卡模型，以检验平衡计分卡理论和工具在政府投资项目绩效评价中的优势和应用前景。 当前政府投资项目绩效评价现状 政府投资项目是指利用各级财政资金或用财政性资金作为还款来源的借贷性资金建设项目。政府投资项目绩效评价是指政府相关部门对政府投资项目所使用和管理的财政性资金的经济性、效率性和效果性等方面进行检查和评价的活动。审计署对京沪高铁、西气东输等政府重大投资项目和“汶川”、“玉树”地震灾后重建项目实施全过程跟踪审计，审计结果公告反映的问题表明，对政府投资项目绩效进行评价研究十分重要。目前，国外政府投资项目绩效评价发展趋势是评价内容和方法朝多元化发展，注重全过程评价。如英国公共支出绩效评价体系体现主体多元化，美国政府活动绩效评价指标体系具有较大差异性，评估标准和结果能够有机融合。我国学者李娟提出政府投资项目绩效评价应该从立项阶段、建设阶段、竣工验收阶段和运行阶段进行项目全过程内容和评价事项分析。李琛提出围绕“投入—经济性”“过程—效率性”“结果—效果性”和“效应—影响性”四个维度建立绩效评价指标体系。政府投资项目绩效评价应该强化多功能、多利益相关者、全程、关键事项介入等内涵，而传统绩效评价工具很难体现这些要求，特别是这些评价内容在逻辑、纵向因果关系、横向解析推导关系上不能够视觉化显示。 基于平衡计分卡理论的政府投资项目绩效评价体系 卡普兰（Kaplan）、诺顿（Norton）针对传统绩效衡量模式过分重视事后评价、重视表面可见的短期绩效指标、以财务指标为主的会计信息披露型绩效评价的不足，认为传统绩效评价模式存在典型“秋后算账”的滞后、封闭、抽象和功利性评价缺点，忽视了非财务指标，从而提出绩效评价的平衡计分卡思想和工具，并逐渐在全球多个国家、城市、跨国公司的战略性绩效评价项目中得到了验证。 （一）平衡计分卡模型的基本构成 从平衡计分卡框架和要素看，主要由战略地图和平衡计分卡构成。战略地图是对组织战略要素之间因果关系的可视化表示方法，用来描述和沟通战略，其框架顶部包括使命、核心价值观、愿景和战略，从上往下有四个主体层面，分别是财务层面、客户层面（本文为利益相关者）、内部业务流程层面、学习和成长层面。财务层面和客户层面反映组织期望达到的财务绩效和客户绩效（市场绩效），是战略的绩效结果；而内部业务流程层面和学习与成长层面描述组织的关键流程和无形资产，是达成预期绩效结果的战略性驱动因素。将使命、核心价值观、愿景、战略四个层面及其构成要素通过逻辑关系整合起来，就形成战略地图具体框架。 平衡计分卡是由财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个层面构成的，用以将战略地图的目标转化为衡量指标和目标值，并制订行动方案和预算计划的管理工具。整体上看，平衡计分卡逻辑关系体现为一个由纵向因果关系、横向推导关系以及指标关联关系构成的网状结构。 （二）运用平衡计分卡评价政府投资项目绩效的优势 首先，平衡计分卡涉及多目标综合评价，更加适合政府投资项目绩效评价。政府投资项目评价涉及多个目标，往往不是单纯的财务指标，而是财务指标和非财务指标平衡的产物，是定量评价和定性评价方法的均衡结果。其次，运用平衡计分卡工具评价政府投资项目绩效优势明显，能够从战略纵向结果与驱动关系、横向指标推导关系中，更清晰地显示出内部的战略—目标层次关联性、因果性关系，而传统的绩效评价工具很难体现该特色。第三，运用平衡计分卡评价政府投资项目，在评价的价值取向上，更能够体现出经济、政治、社会、文化和生态建设“五位一体”的评价理念，和谐显示出政府投资所要满足的不同利益相关者的价值主张。 （三）政府投资项目的平衡计分卡绩效评价体系设计 作为非营利性组织，在政府投资项目绩效评价的平衡计分卡设计中，对于战略地图通用模型要做相应调整，即整个框架要按照使命、核心价值观、愿景、战略主题、利益相关者层面、财务层面、内部业务流程层面、学习与成长层面进行设计。要具体按照政府投资项目所在行业、地区特征，遵循项目战略意图、利益相关者主张、财务要素、内部业务流程关键要素、无形资产的独特性等，开展对应的战略地图和平衡计分卡设计。 基于平衡计分卡理论的政府投资项目绩效评价实例 （一）绍兴某高校三期工程建设背景 绍兴某高校三期工程（简称“三期工程”）于2005年正式启动，至2007年底止，已累计完成投资24557.22万元。三期工程是在存量土地上实施的项目，具体包括综合教学实验楼、元培综合楼、综合体育馆、南山校区风雨操场、教学实验楼加层和人行地道工程等项目。 （二）三期工程战略地图、平衡计分卡框架设计 使命、核心价值观、愿景。根据浙江省政府、绍兴市政府会议及报告要求，绍兴某高校的使命定为：“创建某大学”；核心价值观是“修德求真”；愿景描述为“教育教学质量高、服务地方有成效、省内外有较高知名度的地方综合性教学研究型大学”。 战略。根据绍兴市委、市政府要求，结合绍兴某高校的发展历史和战略环境，学校战略主题为：坚持科学发展观，坚持人才强校，坚持学科建设为核心，坚持应用型人才培养。
