1.选题背景。审计的发展史本质上就是一部审计人员能力不断发展的历史。在知识经济和全球化时代，审计人员的知识和创新能力已成为审计发展的决定性要素，国家审计近30年的发展历程充分证明审计人员的能力资源是推动审计发展的主要驱动力。国家审计作为国家的一项基本政治制度，在国家治理的框架下，审计任务日益宽泛，面临的环境日趋复杂。如何依法履行审计职能，切实维护广大人民群众的根本利益，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为出发点和落脚点，把维护国家经济安全作为首要任务，发挥审计在国家治理体系中的重要作用。为此，研究“国家治理视角下的国家审计人员能力建设问题”已成为时代的要求，历史的必然。 党的十八届三中全会已明确提出全面深化改革的总目标是实现国家治理体系和治理能力现代化。学习理解全面深化改革总目标，国家审计作为国家治理体系的重要组成部分，如何使科学审计理念落到实处，实现审计能力现代化，是摆在国家审计机关和审计人员面前必须思考的重要问题。尽管近年来我国国家审计人员的能力有所提升，但是面对现阶段我国经济社会改革与转型发展的关键时期，国家审计人员的能力建设理论滞后于实践正在日益成为制约我国国家审计发展的一个突出问题。由此，深化实践总结和加强理论探索的要求逐步得到了广泛关注。就我国国家审计的发展历史而言，经过30年的努力实践，在理论和实践上都可以清晰地看到，我国国家审计能力建设确实在不同意义上取得了成效；然而，迄今为止，我们虽然提出了丰富的关于审计能力建设的阐释，却尚未形成用于指导审计能力较为系统的、理性的和较具前瞻力的理论阐释。在我国，以解决深层次矛盾为诉求的各项改革深入进行，国家审计愈加显示其重要的作用。可以预计在各项改革创新转型发展的不断深入、整体发展水平的持续提高以及与国家治理目标深度融合的趋势下，国家审计人员的能力问题将面临前所未有的挑战。我国国家审计人员的能力问题将逐步凸显，能力建设问题将成为我国国家审计理论研究的重要课题。为了推动国家审计在国家治理的进程中寻求新的发展思路，拓宽新的发展空间，从而提高在国家治理体系中的地位和作用。因此，本课题研究以能力建设为核心开发人力资源，从理论上阐明国家审计人员能力建设，不仅具有现实的必要性和紧迫性，而且对国家审计能力资源开发管理实践将具有战略性指导意义。 2.研究意义。国家审计能力建设研究是当前国家审计发展研究的一项重要内容，课题组选取本题研究，基于如下几点认识： （1）审计能力建设是国家审计服务国家治理的关键。国家审计人员是承担国家审计工作的主体，所以国家审计人员的素质和能力的提高，工作的主动性、积极性和创造性的充分发挥，就成为国家审计服务国家治理的关键。很显然，如果国家审计人员缺乏一种能赋予审计事业发展的工作活力，缺乏运用信息化技术的心理基础和行为方式，缺乏审计创新理念和创新能力，那么国家审计机关建立再完善的服务国家治理的法定职能，也只能流于形式，无法真正实现。邓小平指出：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人”。实现国家审计服务国家治理的关键，首要的是树立审计人员能力本位的核心价值理念，增强审计人员的独立性，培养审计人员的创新能力。从现实来说，国家审计与民众的切身利益息息相关，审计成果的质量和运用，直接关系到国家治理的效果，关系到一个国家社会经济和政治稳定。同时，国家审计服务国家治理的作用，关系到民主法制建设的大局，关系到政治、经济和社会的和谐发展。因此，国家审计服务国家治理的关键主要体现在：强有力的国家审计能力有利于提高审计成果质量和运用，有利于国家审计在推动改革中发挥应有的作用：国家审计成果质量有利于为深化构建“和谐社会”提供有力的支撑；国家审计成果的运用有利于公平社会的发育和成长，进而推动我国经济的持续平稳发展等。 （2）审计能力发展状况是衡量审计事业发展的重要标志。审计发展的实践证明，审计能力发展状况决定了审计事业发展的发展阶段。在上世纪80年，建立审计机关初期，国家审计机关绝大部分审计人员来自于财务会计相关岗位，毕业于财务会计等经济类专业，主要从事财政财务收支等与反映监督财务收支情况的事后审计。随着经济社会日益复杂化，审计领域逐渐拓展，审计能力不断增强，推动了国家审计职能由财务收支审计向效益审计、经济责任审计等领域扩展。当前，国家审计要紧紧围绕国家治理的各项任务，审计职能要在更广领域、更高层面发挥更大作用，拓展审计任务，深化审计内容。一是进一步加强做好宏观调控政策贯彻落实情况的审计工作、重大政府投资项目和重特大突发公共事件的跟踪审计；二是进一步加强对节能减排和生态环境保护、扶贫资金、社保资金等民生项目审计监督；三是进一步继续关注国家经济安全，防止系统性和区域性的风险；四是研究开展对财政专项资金项目的绩效审计，促进政府法治建设，建立健全问责机制，推动财政机制的深化改革。要实现国家审计在更广领域发挥作用，重要标志就是国家审计能力是否与其任务要求相匹配。
