安全是人们的一种主观心理状态，也是一种客观现实。从马克思主义哲学的角度来看，物质决定意识，可以把安全的主观意识归结为安全客观状态的反映。战略资源安全，指一国拥有稳定可持续的自然资源，足以供给国家运行、经济和社会发展的正常需求。20世纪70年代，第一次石油危机之后，日本学者开始关注日本的生存空间和经济安全问题。到了80年代，美日两国学者、政府关注并相继出版了一系列学术专著和研究报告，深入探讨战略资源安全问题。20世纪90年代，战略资源安全问题引起了越来越多的国际政界要人、战略专家的关注，战略资源安全的概念已被逐渐融入到不少国家的国家战略或政府政策之中。 党中央、国务院一直高度重视战略资源安全问题。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》提出抓紧解决好粮食、水、石油等战略资源问题，把贯彻可持续发展战略提高到一个新水平：建立国家石油战略储备，维护国家能源安全。党的十八大报告提出健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，保障国家能源安全，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。在我国南海资源被东南亚、南亚一些国家掠夺和侵占的背景下，2012年沸沸扬扬的钓鱼岛事件再次把战略资源安全问题摆在了党和国家的面前。由此可见，战略资源安全问题是我国面临的一个非常重大的课题。 政府审计是国家审计机关对中央和地方政府各部门及其他公共机构财务报告的真实性、公允性，运用公共资源的经济性、效益性、效果性，以及提供公共服务的质量进行审计。战略资源安全审计是政府审计的一个重要组成部分，它主要是指权力机构或行政机构就一定时空范围内的资源行为及其结果所做的审计。目前，我国已实施了土地资源审计、矿产资源审计、森林资源审计、水资源审计等，这些审计都是从资金入手，延伸进行资金使用绩效审计和资源安全审计，发挥资源审计在经济运行中的“免疫系统”功能。本文力图在研究我国战略资源安全审计现状及问题的基础上，分析和评价我国战略资源安全审计制度，为完善相应的政府审计制度提供建议。 二、文献回顾 战略资源安全问题虽然已引起了广泛的关注，但是从政府审计的角度来探讨战略资源安全问题并未在学者中引起共鸣。研究报告和相关文献数量严重不足，截止到2013年年初，从中国知识资源总库上看，研究战略资源安全审计的成果仅有百篇。主要观点综述如下： 战略资源安全的内涵：学者分别从不同角度对此进行解释，如姚予龙、谷树忠等人从经济学角度，认为战略资源安全就是要实现资源利用的最优配置和代际公平。还有学者从资源的可持续性理解战略资源安全的含义，即一国所拥有的，或实际占有的，或可得到的各种战略资源的数量和质量，能够保障该国当前的需要、参与国际竞争的需要和可持续发展的需要。但是很少有学者从政府审计角度来研究战略资源安全的内涵，政府审计在实施战略资源安全项目中缺少理论支撑。 影响战略资源安全的因素：胡德文从资源因素、政治因素、运输因素、经济因素、军事因素五个方面来分析影响战略资源安全的因素。还有学者从政府审计角度出发，指出审计事件过多和杂乱会对大多数系统资源产生影响，进而影响战略资源安全。 保障战略资源安全的途径：有学者建议通过价格和财税杠杆及积极实施资源审计等一系列措施来维护战略资源安全，促使经济可持续发展。另外，树立资源安全观念、确立系统的国家资源安全政策和法规体系、开展资源外交和科技创新等是保障战略资源安全的有效途径。 其他：在战略资源审计方面，国内学者的研究内容主要集中于审计的作用和意义及审计现状的问题上，关于战略资源安全方法、缺陷等实质性探讨不足。另外，我国战略资源安全审计制度体系不完善，内容不够具体、缺乏科学性。 三、战略资源安全审计存在的主要问题——以土地资源审计为例 深入研究和实践战略资源安全审计对保障我国经济健康、持续、稳定增长具有重要的现实意义。从中国审计署审计结果公告来看，2009-2012年审计署的审计工作主要集中于财政财务审计，而战略资源审计工作在审计署工作中并未得到充分重视。
从表1中可以看出，我国资源审计工作在审计工作总体中占比较小，所受重视程度不够，资源审计工作还远远不足。对比美国审计署审计结果公告，能源作为重要的战略资源，截至2013年5月底，相关审计结果公告达到2384个，仅能源审计结果公告就已经超过了我国审计署网站所有审计结果公告数，足见我国审计工作透明化程度还明显不够，而且战略资源审计工作还需加强。 从资源审计具体类型来看，我国审计项目实施的范围较为狭窄。如表2所示，目前我国资源审计主要集中于土地审计、矿产资源审计、水资源审计和生态资源审计四大类，项目范围狭窄，且局限于常规项目审计，拓展性和延伸性不足。我国多数资源审计工作只是从资金的角度入手，发现资金问题，进而反映安全问题，而资金问题对战略资源安全问题的反映并不全面。反观美国战略资源安全审计，不仅从战略资源的提供、管理、发展、保护、消费各个方面研究战略资源安全现状，而且还专门设立项目对重要战略资源的安全状况进行研究，如石油、天然气，审计项目还延伸到了涉及国防安全的核能等。
