国有企业是政府拥有或控制的，从产品和服务的销售中创造主要收入的经济实体。我国国有企业除了担负资产保值增值的经济责任外，还会承担一些与政治和社会相关的责任，例如，军工、储备、电力、热力、环保、石油化工类国企担负着维护国家安全或保障国计民生等的任务。由于国有企业具有政府投资、低息融资、无偿占有国家垄断资源等先天优势，加之我国社会公众“主人翁”意识的增强与信息公开化、透明化进程的加快，国有企业的产出、社会、经济与环保效益等社会责任履行情况越来越受到了人们的普遍关注。 国有企业绩效审计是在考虑应有的经济性的情况下，对国有企业利用资源所产生的效率性和效果性进行的独立检查，其目标是改进企业管理，防范企业风险，提高企业经济效益与社会效益，实现企业存在价值。国有企业绩效审计作为反映企业受托责任、落实企业领导问责制的重要手段，从80年代开始实施经济效益审计以来，已经有30多年的历史。尤其是我国审计署在《2008至2012审计工作发展规划》中指出要全面推进绩效审计以来，更是翻开了国有企业绩效审计的新篇章。 一、推进国有企业绩效审计的必要性 2011年6月，审计署在《2008至2012年审计工作发展规划》基础上，制定了《审计署“十二五”审计工作发展规划》。规划提出将“全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，关注国家财政安全、金融安全、国有资产安全、民生安全、资源与生态环境安全、信息安全，揭示存在的风险，提出防范和化解风险的对策性建议，切实维护国家利益和国家安全。”作为今后审计工作的主要任务。 （一）加快产业结构调整、鼓励企业自主创新、优化公共资源配置迫切要求推进国有企业绩效审计 虽然改革开放以来，国有企业占国民经济的比重呈下降趋势，但最近这些年来，这种下降的趋势和比重明显减弱和降低。国有企业在国民经济中仍占主导地位。积极推进国有企业的绩效审计，通过国有企业资源利用的经济性、效率与效果的审查，可以有效促进企业生产能力的重新配置，淘汰落后产能，鼓励企业技术创新，释放企业竞争活力，优化国企组织结构，促进产业结构高度化。 （二）随着公众对国有企业绩效审计信息需求量的增加，客观上要求加大国有企业绩效审计的力度 很大一部分国有企业长期以来无偿占用国家资产，如厂房、机器设备、专利、专有技术等，享受国家优惠政策与财政补贴，独享国家垄断资源的生产、经营与销售权，获取银行低息贷款，拥有与权力人物的关系便利。然而，作为同等国民的中小企业所享有的不平等待遇却使其生存的空间越来越狭窄，这极大地遏制了中小企业的发展潜力与竞争活力。在这种情况下，各类社会公民越来越关注国有企业的资金使用效率与效果，即在同样的预期目标下，看钱花得是否省？花得值不值？花得好不好？是否达到了预期效果，获得了良好的经济效益与社会效益？国有企业绩效审计作为公众关注这些信息的提供方式，被公众对信息的外生需求所推动。 （三）推进国有企业绩效审计是确保国有资产保值增值和国有企业可持续发展的必然要求 国家审计署在《2008至2012年审计工作发展规划》中提出：“企业审计应以维护中央国有及国有资本占控股地位或主导地位的企业国有资产安全、促进可持续发展为目标，紧紧围绕‘质量、责任、绩效’，按照‘把握总体、揭露隐患、服务发展’的审计思路，监督国有资产安全，揭露重大违法违规问题，促进确保国有资产保值增值和企业的可持续发展。”根据规划中指出的企业审计目标，可以看出这里的企业审计是针对国有企业所开展的各种类型的审计，包括财政财务收支审计、经济责任审计与绩效审计。国有企业要实现资本保值、增值与可持续发展，需要依据企业预期的净现金流量来测算企业的价值，衡量国有企业的发展质量、远期的社会效益，而绩效审计可以通过系统的指标体系来评价审核国有企业的上述绩效目标。 （四）加强反腐倡廉建设与对权力的监管、制衡要求推进国企绩效审计工作 2013年5月，审计署公布了中国农业银行股份有限公司、中国进出口银行股份有限公司与中国建设银行股份有限公司三家中央企业2011年度资产负债损益审计结果。同期，还公布了国家核电技术有限公司、国家开发投资公司、中国出版集团公司、中国商用飞机有限责任公司、中国储备粮管理总公司、中国航空集团公司、中国移动通信集团公司、中国五矿集团公司、中国华能集团公司、中国国电集团公司在内的10户大型中央企业2011年度的财务收支审计结果公告。审计结果公告显示，几乎每家企业都存在财务信息失真、会计核算、内部管理、重大事项决策等方面的大量问题，其涉及金额令人咋舌。例如，截至2011年底，国电集团在未获核准的情况下，开工建设21个项目，已完成投资299.62亿元；2009年至2011年，中国移动通信集团河南有限公司将应付工资9805.60万元以劳动竞赛奖励的形式转至工会后发放给职工，部分所属分公司未代扣代缴个人所得税；中国移动通信集团内蒙古有限公司、山东有限公司虚列支出套取资金1461.03万元存放账外，用于招待费及职工福利等支出。国有企业绩效审计需要以财务报表及财务收支审计为前提，是更高层次的审计行为，对促进国企反腐倡廉，加强企业领导人的权力监督与制衡，规范与约束企业行为有直接、积极的作用。 二、国有企业绩效审计的实施难点分析 根据我国审计署的统计数据，截止2009年，绩效审计的内容被包含在我国大部分审计项目中，且我国审计机关参与的绩效审计工作约占其全部审计工作量的一半。但在持续推进国有企业绩效审计过程中，仍存在很多的问题尚待解决。
