当前，理论界和实务界对审计绩效的研究成果和实践总结并不丰富和充分，对审计绩效的内涵和外延界定以及如何在资源有限的约束条件下有效提升审计工作绩效方面还存有较大的研究空间。本文拟对审计绩效的内涵及如何提升审计绩效等问题进行探讨。 一、绩效审计的内涵 绩效是指完成工作的效率与效能，是某项活动的行为、方式及其结果，是对组织目标达成具有效益和贡献的部分。人类的任何活动都要追求效果和效率，都希望用最小的投入产生最好的效果，审计活动也不例外。审计作为一项社会活动是有目标、有程序和可检验的，因而需要对其活动的结果和效率进行限定与评价。审计活动不完全等同一般意义上的市场经济活动，不能简单地以投入产出关系来分析其绩效，对国家审计绩效的思考应从更广阔的范围展开。 1.审计绩效与企业效益不能等同。企业是以营利为目标的经济组织，其活动领域主要在市场，通过市场交易获得成本补偿、价值增值与自身发展，其绩效主要是以价值为基本尺度衡量的即期与远期经济收益，是可以确指并加以确认与计量的。因为是以价值为基本尺度，以市场交易为实现基础，因此企业绩效可以通过一系列具体的技术经济效益指标加以描述，通过指标值进行计算、对比，容易得出其高低好坏优劣的判断，因此其绩效具有很强的直观性、连续性、具体性、可读性和可比性。 而审计活动的产品是审计信息，其本身难以进行准确的价值计量，即使在市场经济发达的西方国家也难将审计产品明码标价（特别是国家审计），它的功效在信息使用者合理使用审计信息后才能得以显现。在中外审计绩效分析中所列的1:11（2010，英国审计署称投入1元钱获得8元钱的收益）、1:82（见2010年审计署绩效报告），是通过审计产品发生作用所产生的经济效益和社会效益间接地归集统计出来的，而这些效益源于审计产品的运用，但其产生却有复杂背景和多元致因，即还需付出其他社会成本，其收益与审计成本的关系不完全是会计核算中的“配比原则”下收入减成本的结果，这与企业利润等经济效益指标的核算有很大区别。注册会计师审计绩效与其审计约定书上注明的现金流入也不是一回事，不能说收入大的项目绩效就好，收入小的就次之。分析评价审计绩效需要更多的元素来综合分析评判，间接效益、长远效益和社会效益占据相当地位。 2.国家审计绩效与内部审计绩效、注册会计师审计绩效有不同的考量与定位。内部审计服务于组织治理，其绩效主要体现于组织治理的效果方面，即为组织价值增值目标服务，提升组织内部控制效度、风险管理效率和组织治理水平，其审计绩效来自于组织内部的系统评价。由于我国目前企业或组织内部审计发展不平衡，内部审计处于不同的审计环境之中，故内部审计绩效在一定程度上取决于组织最高当局对审计绩效的评价。 注册会计师审计绩效不仅与其审计投入有关，也与其业务范围、内容和目标相关，它更多地体现于在一定投入水平下让被审计单位满意、市场满意，并获取高质量的审计报告，享有较好的市场声誉，取得了应有的市场治理作用，且注册会计师组织的经济性、效率性和效果性三方面俱佳。 国家审计绩效则不一味考虑其成本收益的对比关系，其绩效不是或者不完全是即期或远期的经济效益，也不是具体的组织或机构可确认和计量的货币流入或流出。它不是会计核算、统计核算和业务核算所能够精确反映和计量的，它全然是一种宏观定位。国家审计绩效指审计经济地、有效果和效率地完成审计任务，实现审计目标的状况，以及审计对经济社会发展的参与度和贡献率，是指审计资源投入与能力发挥所转换的审计成果对国家善治所提供的积极影响和实际作用，对经济发展、国家安全、社会进步、民主法治所注入的正能量。 国家审计的特点有：①揭露性，揭示财政财务收支以及所反映的经济活动的本质，揭露矛盾与问题且剖析其原因。②全面性，系统提供有关财政财务收支及经济活动的信息，剔除虚假与有偏成分，保障经济信息安全、完整。③宏观性，从宏观着眼，从微观入手，发现财政财务收支及经济活动中存在的热点、难点、疑点和焦点问题，找出体制、机制、政策、制度层面的矛盾与障碍。④建设性，针对经济运行存在的矛盾和问题，提出针对性、可行性、建设性的对策与建议。⑤预见性，发现经济运行规律与趋势，加强内部控制与内部管理，防范风险，保障国家经济安全。 二、国家审计绩效：十个维度的理论架构 体现国家审计绩效的基本特性、提升审计绩效，应最大限度地围绕以下十个维度展开： 1.高度。国家审计应立意高远，服务于国家善治，从党和政府经济工作中心之大局入手，寻找审计工作的切入点和基本定位。审计视角具有独特性、系统性、前瞻性，从宏观着眼，从微观着手，审计工作紧扣维护国家经济安全主题，审计意见建议有独到见解，能够破解国家或地区经济发展的危局或难题，为党和政府实施有效宏观经济调控、加速经济发展方式转变并促进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态建设，提供高质量的审计产品和审计服务。 2.广度。实施全面审计、突出重点的策略，审计触角伸入经济社会各个领域，广泛捕捉国家治理（政府治理、市场治理、组织治理、社会治理）中各类改革、建设与发展问题，有效服务党和政府中心工作。广度是高度的基础，没有一定的广度就谈不上高度，没有面就难以聚集点，所以提高审计绩效既要考虑取得一定数量的审计精品，还需要兼顾满足面广量大的审计需求，这样才能充分发挥国家审计“免疫系统”的整体功能。
