前不久，李克强总理在主持召开国务院常务会议时指出，公共资金、国有资产、国有资源是全体人民共有的财富。管好用好这些资金、资产和资源，尤其是关平民生的低保、社保、医保资金和保障房等资源，既是人民赋予政府的重大责任，也是建设廉洁政府的基本要求。要求审计部门要依法加大力度，实现审计全覆盖。如何贯彻落实好总理要求，逐步实现审计全覆盖，是各级审计机关面临的一项重要任务。 审计全覆盖的概念及意义 审计全覆盖是指在一定时间内，对关乎国计民生的公共资金、国有资产和国有资源进行全面的审计监督，涉及公共资金、国有资产和国有资源的分配、管理和使用的全部环节。这里所指的审计全覆盖，是指动态意义上对审计监督对象的全面覆盖。即通过科学安排审计计划，合理选择审计方式，使所有监督对象在一定时间内都能接受审计监督，形成周期性的动态审计全覆盖。 当前，实现审计全覆盖意义重大。一是全面履行政府审计职能的现实需要。努力盘活审计资源，提高审计效率，扫除审计盲区，实现审计全覆盖，是审计机关全面发挥审计监督职能的现实需要。二是审计监督服务于政府决策的必然要求。只有实现审计全覆盖，才能全面、客观、真实地反映经济社会发展的状况及存在的问题，从而为政府决策和管理提供有力依据。三是充分发挥政府审计“免疫系统”功能的重要保障。影响公共安全的风险点通常渗透于经济社会发展的方方面面，只有通过审计对象全覆盖，才能充分发挥政府审计在完善国家治理中的“免疫系统”功能。 实现政府审计全覆盖的主要途径 一要科学制定审计计划，扩大审计监督覆盖面。一是加强调研，了解审计需求。审计机关应定期主动与被审计单位的主管部门联系，取得相关资料，摸清被审计单位底数；尤其对于专项资金和政府投资项目，要多方调查，确保从源头上摸清底数。在此基础上加强与上级审计机关，本级政府、人大、组织、财政、发改等重要部门的联系，调研审计需求。并就审计计划草案广泛征求社会公众的意见，关注舆情民意，广开言路、问计于民：邀请来自企业、行政事业、政府部门、高校等专家对审计计划草案进行论证，加强计划的指导性、科学性、针对性，使审计项目的选择更加符合经济社会发展要求。二是科学编制审计计划，分步骤、分层次实现审计全覆盖。审计计划的编制应本着“全面覆盖、动态调整、突出重点、消除盲点”的原则，确保将全部公共资金、公共资源、国有资产纳入审计视野。要综合制定审计对象分年度审计计划，并探索建立短期、中期和长期审计计划的环境变化适时平衡机制，分步骤、分层次、有重点地实现对审计对象的动态全覆盖。 二要优化审计管理，提高审计效率。一是科学制定审计方案，突出审计重点。应根据审计的总体要求和项目的实际情况，科学合理确定审计目标，突出审计重点。在保证审计质量的前提下，提高审计实施效率，缩短现场审计时间。二是实现审计手段现代化。在现有条件下，为实现审计对象的全覆盖，则必须依托现代信息技术和方式，努力实现审计业务信息化、审计管理数字化和审计方式现代化。要继续深化和探索信息系统审计和联网审计，努力构建实时监控、动态监控的在线审计系统，并使之成为常规监督的基础；推广运用设备仪器辅助审计，拓展先进技术手段应用的广度和深度；大力推行“集中分析、分散核查”审计模式，搭建电子数据资源整合分析平台，提高工作效率；构建信息化条件下的审计机关组织结构模式，创新信息化环境下的审计管理方式。三是提高审计队伍的规模和能力。 三要整合审计资源，实行“点、线、面”结合模式。一是国家审计要管好“点”。国家审计应充分发挥宏观管理的优势，围绕国家治理的需求，牢牢把握当前党委政府的工作中心，做好调查研究，找准审计领域的重点、热点、难点、盲点，确保全面监督，突出重点。二是建立协审机制，保证“三线”并审，实现全“面”监督。所谓“三线”即公共资金线、公共资源线和国有资产线。随着国家审计工作重点的转移和内部审计、社会审计的健全完善，国家审计的某些业务可以外包给内部审计和社会审计机构，建立协审机制。对公共资金线由国家审计监管，通过实行全口径预决算审计，以财税审计为龙头、以财政资金运行为主线，横向开展部门预算执行审计，纵向开展专项资金和转移支付资金审计，从而逐步实现公共资金全覆盖的目标。对公共资源线充分借助社会审计力量，通过引入第三方评估、报表备案、信息公开等方式，实现对公共资源的全面掌控。对公共资产线由内部审计守护，公共资产散布于各个被审计单位，应发挥各单位内部审计的作用，加强日常监督，确保公共资产的安全完整、保值增值，并根据需要随时向审计机关提供真实可靠的相关信息。 四要建立被审计单位信息数据库，将全部审计对象纳入监督视野。一是进行系统化科学分类。根据被审计单位的行业、经济性质、规模、预算级次等标准，将审计对象进行科学分类，设定不同的动态管理层级，实现数据管理的系统化和分类化。二是进行精细化日常分析。依据审计单位的科学分类，开展具有不同的侧重点的日常分析，针对不同管理层级，设定相应的预警指标，一旦指标出现异常波动，则及时调阅该单位相关审计资料，发现疑点，适时安排现场检查。三是进行专业化数据更新。建立具有针对性和可操作性的数据更新模式，根据审计对象不同管理层级，分别要求按月、按季或按年提供主要经济数据，动态掌握各类被审计单位的总体状况，实现全过程、全方位的多点监控，达到数据管理的“纵向到底、横向到边”。同时，尝试利用计算机服务器开放数据端口，与上下级审计机构实现数据共享，节约审计时间，提高审计效率。
