审计署第一次开展境外审计 审计署五年发展规划将涉外审计确定为六大审计业务类型之一，我国审计署开始承担联合国审计任务，审计署成立境外审计司——审计署2008年的这些重大事项，使“境外审计”成为全国审计人员熟悉的词汇。但是，审计署开展的第一次境外审计，不是境外审计司组织的，也不是联合国审计任务，而是1999年审计署组织对我国驻法国、奥地利使领馆及联合国代表团等机构进行的审计试点。 “财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里。”这是原国务院总理温家宝对审计工作的要求。境外审计，既是审计机关的职责所在，也是审计监督发挥作用的空间延伸与平台提升。 为开展这次审计，审计署向国务院进行了专门报告，审计结束后向国务院提交了专题报告。这次审计成功实施后，审计署多年坚持开展了对驻外使领馆、常驻联合国代表团、新华社境外分社，以及其他境外单位的审计，并逐步探索完善，制定了相应的制度办法。而今，审计署境外审计司负责归口管理境外审计，组织协调对国家驻外非经营性机构的财务收支进行审计，以适当方式对中央金融机构和国有企业的境外资产、负债和损益进行审计。 境外审计的开展，是随着经济社会的发展，以及审计法律法规的完善而提上日程的。最初的设想，是对境外企业进行审计。《1999至2003年审计工作发展纲要》，从落实审计法对审计机关职责规定的角度，提出要逐步开展境外企业财务收支审计，探索审计方法和路子。鉴于1999年审计试点发现了一些问题，针对法律依据缺失问题,2000年3月，董大胜副审计长在全国审计法制工作会议上提出，审计署要起草一个境外国有企业审计暂行办法。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》进一步明确了境外审计的目标和范围，提出要积极探索对国有及国有资本占控股地位或主导地位的企业和金融机构境外投资及境外分支机构的审计，强化管理控制，防范经营风险，增强国际竞争力，维护境外国有资产安全。这对境外审计的要求已经更加清晰、具体。 2008年12月，刘家义审计长在全国审计工作会议上作出部署：2009年审计署对中央驻香港机构和中资企业国有资产管理的基本情况进行审计调查。这次会议上，刘家义审计长还要求各地也要按照政府的要求，积极开展对本地区境外机构和国有企业境外投资的调查，摸清总体情况，分析存在问题，研究制定境外国有资产审计监督办法，探索建立有效的经常性监督方式。从这次会议部署情况来看，加强境外审计已经从中央和地方各级政府的要求，转变成为了全国各级审计机关开展境外审计工作的具体措施。 在总结多年经验的基础上，审计署2011年制定的“十二五”审计工作发展规划，从防范涉外投资风险、维护境外国有资产安全的角度，对境外审计提出了新的要求。境外审计从此迈上了新的台阶。 第一次全国经济责任审计工作会议 江泽民同志曾指出，从严治党，首先要治理好领导班子和领导干部，对领导干部一定要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。他特别强调，对领导干部“要加强主动监督，把监督关口往前移，加强事前防范”。经济责任审计，就是加强领导干部监督的重要工作，经济责任审计制度也是制约和监督体系机制中必须建立健全的制度。对此，党的十七大、十八大报告都做出了强调。 在我国，经济责任审计是伴随着经济体制和政治体制改革的进程提出并逐步发展起来的。从上个世纪80年代开始，审计机关开展了全民所有制企业厂长（经理）离任审计，随之发展到对机关、事业单位领导干部进行任期经济责任审计。1999年5月，中办、国办下发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》（以下简称两个暂行规定），经济责任审计工作由此在全国范围推开。 2000年10月26日至28日，第一次全国经济责任审计工作会议，由中央纪委、中央组织部、监察部、人事部和审计署在北京联合召开。这次会议专题研究和部署进一步贯彻落实两个暂行规定，是推动经济责任审计工作深入开展的一次重要会议。国务委员王忠禹代表国务院作了重要讲话，时任审计长李金华代表五部委做了工作报告，时任监察部部长何勇对大会进行总结。浙江、湖南等8个省、地、县的党委和政府交流了经济责任审计工作经验。大会讨论修改了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定实施细则》、《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定实施细则》和五部委关于进一步做好经济责任审计工作的意见。 王忠禹对经济责任审计工作做出了重要指示。比如，在加强领导工作方面，他提出要建立专门的经济责任审计机构，配备与工作任务相适应的具有较高素质的审计人员，保证审计经费；要加强督促检查，严格责任追究制度；进一步建立健全经济责任审计工作联席会议制度；纪检、组织、监察、人事和审计部门要加强协作，密切配合，各司其职，各负其责，定期交流和通报情况。这些要求，使经济责任审计成为干部管理工作中一项必须实行和坚持的制度，切实发挥了指导作用。李金华在工作报告中强调了经济责任审计的意义，总结了做法和经验，对落实两办暂行规定，进一步推动经济责任审计工作深入开展提出了思路和具体要求。
