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“底特律”城市破产不会在中国上演 审计署近日公布的债务“家底”显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元，负有担保责任的债务29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元。 在全国各级政府负有偿还责任的20多万亿元债务中，中央和地方政府大约各占一半——中央政府负债近10万亿元，地方政府负债近11万亿元。事实上，国家从法律层面并未赋予地方政府举债权。 如此规模的债务，政府是否有偿还能力？审计结果称，国际上对政府性债务负担状况尚无统一评价标准，从我国经济发展水平、政府性债务的现状，以及资产与负债的相互关系看，我国政府性债务风险总体可控。 审计署新闻发言人陈尘肇指出，从国际通常使用的负债率、政府外债占GDP的比率、债务率和逾期债务率四个风险控制指标来看，中国的各项债务率均处于相对较低的水平。 以负债率为例，审计结果显示，2012年底，全国政府性债务的总负债率为39.43%，低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值。 陈尘肇介绍，从我国经济发展水平看，我国政府性债务是经过多年形成的，债务余额也将在较长一段时间内逐渐偿还。虽然当前我国经济增长速度有所放缓，但仍将保持较高的增长速度，平稳较快的经济增长将为债务偿还提供根本保障。 此外，陈尘肇表示，从政府性债务与政府资产的对应关系上看，我国政府性债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障。 中央财经大学财经研究院院长王雍君指出，债务总量风险可控加之偿债能力较强，类似“底特律”的城市破产情况不会在中国上演。 
政府性债务管理存在四大问题 审计结果显示，政府性债务管理中存在四大主要问题。近年来社会热议的部分政府负债率超100%、政府举债盖楼、靠卖地收入还债等现象，审计结果中均有所披露。 本次审计发现并已依法移送有关部门处理的涉嫌违法违纪案件线索51件，涉案人员69人。有关处理结果将适时公告。 问题一：地方负有偿还责任债务增长较快 省市县政府债务年均增长近20% 截至2013年6月底，省市县三级政府负有偿还责任的债务余额105789.05亿元，比2010年底增加38679.54亿元，年均增长19.97%。其中，省级、市级、县级年均分别增长14.41%、17.36%和26.59%。 问题二：部分地方和行业债务负担较重 3个省、99个市政府债务率超100% 截至2012年底，有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%;其中，有2个省级、31个市级、29个县级、148个乡镇2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率（举借新债偿还的债务本金占偿还债务本金总额的比重）超过20%。 从行业债务状况看，截至2013年6月底，全国政府还贷高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务余额分别为19422.48亿元和4433.86亿元，债务偿还压力较大。 问题三：对土地出让收入依赖程度高 近四成地方政府债务承诺靠卖地偿还 截至2012年底，11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额34865.24亿元，占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93642.66亿元的37.23%。 问题四：违规使用政府性债务资金 部分政府债务资金用来修建楼堂馆所 审计发现，部分地方违规通过BT、向非金融机构和个人借款等方式举借政府性债务2457.95亿元。地方政府及所属机关事业单位违规提供担保3359.15亿元；融资平台公司等单位违规发行债券423.54亿元。 国发[2010]19号文件下发后，仍有533家只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司存在继续融资行为。
