一、存在的危害 身为一名审计人员，感觉近年来公款消费超标严重。在公务接待方面不按标准，进豪华酒店，喝高档酒水，吃天价宴席，到豪华娱乐场所进行奢华消费的现象已经见怪不怪。主要表现：一是消费随意性大。只要是能与公务沾上边的，都要由公家买单。公款旅游、私客公请、公款送礼等现象很普遍。例如，一个拥有员工30多人的国有物资供应公司，年会议及招待费用消费近三、四百万元。其中在三亚市胜意海景国际酒店召开的一次物资采购招标会议就核销会议费、住宿费、餐费、机票费、评审等费用103万元，机票起飞及到达地含烟台、桂林、广州、北京等旅游城市14座。再如，某企业主管部门以“某省单位往来资金结算票据”在经费支出中列支企业监督检查费18万元；2006年至2009年四年在某同一大酒店消费记账支付房费、会议费、餐费等计97.6万元。某企业在管理费用中用海南旅游局出具的项目为“会议费”的发票核销差旅费2.8万元。依张家界海外国际旅行社出具的项目为“会议费”的发票核销会议费13.73万元。可见，公务成了个筐，什么费用都可以往里装，吃的开成办公用品，用的开成资料费，礼品旅游开成会务费，不能取得正规发票的就用“往来票据”顶替。而且主管领导明知有问题也睁一只眼闭一只眼，大笔一挥，什么费用都可以报销。二是巧立名目发放补贴，损失浪费严重。许多无实际内容的参观学习、培训考察和会议频频发生，以各种名义发放的补贴、津贴，也造成了公务接待费用过快增长，导致财政资金的严重浪费。如某企业主管部门在“经费支出”中以某政府外事办出具的“往来结算票据”列支委派某同志参加“某政府代表团赴日参加某省与北海道结好20周年庆祝活动”费用2.9万元；某国资委在经费支出——差旅费中以某省对外友好列支服务中心出具的“单位往来资金结算票据”核销出国考察费4.77万元。该项出国既无考察通知也无考察结果报告。 凡此种种现象说明，公务消费在我国财务管理上有很大的漏洞，究其漏洞就是体制和现行领导签单权决定的。实际上，现在的财务审计制度形同虚设，根本管不住各级机关花费公款的实际行为。这些漏洞不解决，公款游山玩水的办法和公款消费的机会总会被心存侥幸和侵占公共利益的不法分子抓住的。 因此，各级政府部门和企业就要自上而下、花大力气让三公消费接受组织和广大人民群众监督，同时也要大力提倡和欢迎媒体的介入与监督，要习惯和适应这种社会公众的监督，不要认为纳税人追问税款的去向是无理取闹。 二、遏制措施 一要在加强教育同时，尽快制定出明确可行的“三公消费”专项管理制度细则，将有关消费预算、额度、标准、范围、权限、监督、问责和惩戒等相关事项一一列明，把“三公消费”纳入预算管理，严格控制其在机关运行经费预算总额中的规模和比例。不得挪用其他预算资金用于“三公消费”，不得以任何形式向下级单位或者其他单位摊派、转嫁相关费用。二要借鉴西方国家严格的制度和舆论监督招数。制度招数：完备的制度使政府官员在公款消费问题上如履薄冰，稍有不慎就面临下台的危险。在俄罗斯，严格而繁杂的报销手续会让官员在公款吃喝上望而却步，官员几乎都没有公款吃喝的经历。一位俄罗斯政府官员介绍说，他们请人吃饭需要完成五步手续，至少三个领导签字才能顺利报销，整个过程耗时数个月。首先，要在请客之前填写一张“请客计划”，详细汇报一下吃饭地点和菜单，请客的目的，之后再经领导审批。吃完饭后，要保留饭店提供的发票，发票上需详细注明吃了菜的名称和价格，还需汇报请客效果如何等等。有时候为了省事，有的员工干脆自掏腰包请客。美国各个联邦部门对公款出差的规定非常严格，公款出差必须遵循两个基本标准：确实出于公务，花费最少。国会和地方议会为了控制公款吃喝不仅严格监管，还制定了很多相关法律，其中以“牙签法案”最为著名。根据这条法律，企业或者说客不得摆宴席请官员吃饭，只可以请他们参加酒会。酒会上所有的食品都只能用牙签或者手指头拿着吃（所以也有人称作“指头食品立法”），不得有正式的饭菜。请客吃饭还要汇报请客效果。在印度，除了极少部分外事场合会有政府出面宴请外，印度总体上没有公款吃喝的概念。对于普通的政府部门，所有的工作往来都是“有事说事”，办完后各忙各事。由于每年预算中没有招待费这一项开支，发票不能用工作的理由报销。财政支持被切断了，自然也就没有人张罗着去请别人吃饭了。在日本，许多政府官员都使用公共交通上下班。局长级别的公务员就算有公务车接送上下班，也只接送到地铁站、公交站等公共交通枢纽。监督招数：信息公开有法律保障。美国的《信息自由法案》规定：不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开。这为媒体和社会的监督提供了法律保障。美国的公款消费，特别是公车支出相当庞大，美国政府部门公开的公车信息，不但包括公车的数量、支出等总体情况，还包括具体的费用明细、哪些人在用车等细节，联邦总务署会在其网站公布各类相关数据和报表。舆论招数：在欧洲，滥用公款一旦被媒体披露出来就会成为一件大丑闻，甚至可能引咎辞职。德国前央行行长威尔特克带着老婆孩子在柏林一家超豪华酒店住宿4天，花销7661欧元。经媒体披露后轰动全国，威尔特克不得不离开年薪35万欧元的德国央行行长之职。监督招数：软硬结合严控腐败。用软培训和硬制度、硬法规把住公务员的口袋是德国严控公务员腐败的一大特色。每次过节之前，政府都提醒公务员不收礼。而且，德国坚决执行轮岗制。政府规定：公务员任职第五年必须轮岗。对于容易滋生腐败的部门，则规定三年必轮岗。
