政策执行情况跟踪审计的内容与切入点

作 者:
张平 

作者简介:

原文出处:
中国审计报

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2014 年 01 期

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      政策执行情况跟踪审计是审计组织和人员在推定被审计对象落实既定政策、实现既定目标、对被审计对象执行既定政策情况进行适时评价、持续监督和及时反馈的一种审计模式。

      政策执行情况跟踪审计的内容

      评价政策执行各阶段的总体状况。政策执行情况跟踪审计中应当分析反映政策执行总体情况的相关数据,把握各阶段政策执行的总体状况,评价各阶段政策目标的实现程度。

      揭示政策执行各阶段的绩效问题。政策执行情况跟踪审计,通过检查政策措施执行主体、政策对象、政策期限、政策结构、改策标准等是否正确、真实,执行政策措施是否及时,政策效果是否体现,以揭示政策执行中存在的真实、合法、效益等绩效问题并促进整改。

      预防和打击政策执行中的重大违法违纪行为。打击重大违法违纪行为是对政策执行中已经发生的违法行为的追溯,是预防再发生此类问题的手段。因此,打击存在的重大违法违纪行为并通过打击预防重大违法违纪行为的发生,是政策执行跟踪审计的重要内容。

      反映影响政策执行的机制问题和风险。政策执行情况跟踪审计应当关注政策制定、传导、执行的不同主体、环节、对象等存在的漏洞,提出促进政策执行机制改进的建议。

      评估政策执行异化的成因和影响。因考虑不周、环境变化、地域差别等因素导致政策执行异化是可能的。所谓执行异化,就是政策执行因多种因素严重偏离了政策原定目标的变异过程和结果。政策执行情况跟踪审计需要分析评估执行异化的成因和影响,并提出对策和建议,促进政策目标的实现。

      政策执行情况跟踪审计的切入点

      从总量入手分析。政策执行状况首先表现在总量上,出现问题的原因是多样的,如政策本身存在明显问题,难以执行;执行者没有正确、及时执行好政策;不可抗力导致政策无法执行。无论是哪种原因,都是跟踪审计必须关注和需要反映的。因此,把握政策执行的总体状况是政策执行跟踪审计重要的切入点。

      从结构入手分析。总量问题总是以某种内部结构失衡,或者在更大系统上的结构失衡来表现。只有找到根本的、主要的结构性失衡原因,总量问题才有可能彻底得到解决。因此,分析结构状况,如主体、期限、对象、区域、产业等,发现存在的问题,也是政策执行跟踪审计重要的切入点。

      从质量入手分析。质量与总量、结构紧密关联,如果政策执行的总体情况和结构情况都很好,但出现政策执行的对象不符合条件、政策措施的标准不正确、期限不合适等诸多质量问题时,即使总量和结构符合要求,也难以说明政策执行情况良好,因为政策本身是具有特定的适用对象、期限、范围等约束性条件的。

      从价格入手分析。价格是政策对象获得政策支持需要向政策实施者付出的成本或者政策实施者为获得政策对象支持需要付出的代价。任何一项政策都要付出一定的代价,当执行政策的价格明显高于或低于政策设置的标准,则应重点关注。

      从机制入手分析。政策执行是一个系统工程,需要各环节参与者的紧密耦合。从机制入手,分析不同环节的参与者的职责履行情况和各环节的耦合程度,从而判断政策执行传导路径是否畅通,并找出影响政策执行的环节及参与者,进而有针对性地提出改进政策执行的建议和意见。

      从个案入手分析。如果说从总量、结构、质量、价格、机制入手分析是正向思维,是采用演绎法揭示问题,那么,通过多角度剖析典型个案,则是通过揭示不同环节、参与者、财物在事件中存在的问题,从而经过归纳反映政策执行过程中存在的主要问题,这是政策执行跟踪审计的另一个视角和切入点。

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