军队预算绩效审计评价指标是建立军队预算绩效审计评价体系的关键内容，是评价军费支出效果、衡量军队预算目标实现程度的基本依据，具有反映军队预算过程、预测军队预算发展趋势及评价军队预算绩效等功能。 一、军队预算绩效审计评价指标体系的影响因素 从管理学的角度来看，影响管理控制系统的因素可划为四个部分，即外部环境的不确定性、组织的发展战略、组织规模的大小及管理技术或工作类型。在构建军队预算绩效审计评价指标体系时，应从军队预算绩效审计评价的目标、内容、评价对象的主客观条件、事物发展的趋势、评价信息的来源方式五种因素重点分析其对军队预算绩效的影响，并从系统的高度综合把握和妥善处理各种因素间的关系。 （一）军队预算绩效审计评价的目标取向 政府在对公共支出资源进行管理的过程中，不但要关注过程，确保合规性，还必须关注结果和绩效，科学合理地计量和评估军队预算绩效，引导军费的流向和流量，防止军费长期滞留在效益低下的部门和领域，以提高军费的配置效率。军队预算绩效审计评价的根本目的，就是通过对军费的有效配置和使用，为社会提供国家安全，以最大限度地增进公共福利。 （二）军队预算绩效审计评价的基本内容 一是一般预算支出的评价，即评价部门预算的总体绩效。根据国家军事战略规划，确定一定时期内军事机构运用军费所要达到的成果目标，制订恰当、详细的衡量标准以检验各机构的工作进展情况和目标完成情况。二是项目支出绩效评价，即对各个具体项目的支出绩效进行评价。通过项目支出的绩效评价，不但可以检查监督项目支出的安全性、合规性和有效性，而且可以识别问题的所在，分析项目支出没有达到预期目标的原因，帮助找到解决问题的方法。 （三）军队预算行为的主客观条件因素 军队预算行为是指一个单位对于军队预算项目、预算投入的选择和执行行为。在不同的发展时期，军队预算的行为也有所区别。不同的军队预算行为，有不同的主、客观条件约束，对军队预算绩效审计评价的指标设计也就不一样。 （四）事物的发展趋势 绩效评价指标是标志和指向未来的，具有导向性。制定军队预算绩效审计评价指标，必须及时、准确、全面地收集、分析和处理相关信息，科学地预测事物的发展趋势和未来状况，使军队预算绩效审计评价指标建立在对事物发展趋势和未来状况科学预测的基础之上。 （五）军队预算绩效审计评价信息的取得与运用 军队预算绩效审计评价的过程，从信息管理的角度来讲，就是一个信息的搜集、处理过程。信息是否充足、准确、真实、及时，直接影响到绩效评价指标能否具有可测量性及在多大程度上生效，影响到绩效评价能否进行及其成败。如果不能及时、准确、充足搜集绩效评价所需的信息，相应的绩效评价指标就应作调整。 二、军队预算绩效审计评价指标体系的构建原则 一是经济性与军事性相结合的原则。军队预算管理的最终目标是提高军费使用效益，满足军队建设需要和军事需求，军事效益是其效益特殊性的最高与集中体现。同时，由于军队预算管理又是综合、复杂的社会公共支出及其相关的社会和经济活动，是军事性效益、经济性效益、社会性效益和公平性效益的统一体，如果不计成本地追求军事效益，则会降低军费的使用效益。所以，在进行军队预算管理绩效考评时，应在保证军事性效益实现的前提下，考虑经济性效益，兼顾社会性和公平性效益。 二是完整性与简明性相结合的原则。首先，考评指标需要全面反应军队预算支出的成本和效益，产出和成果，不能以偏概全。不仅应包括军事性效益、经济性效益和社会性效益考评指标，还应包括短期效益和长期效益考评指标、直接效益和间接效益考评指标、有形效益和无形效益考评指标、总量效益和结构效益考评指标等等。但考评指标越多，收集数据的难度越大，成本也越高，因此考虑指标全面性的同时要注重指标体系的经济性，尽可能筛选与目标关联最密切的重要指标，对于次要指标可以进行适当简化，以便于抓住主要矛盾，避免混乱，减少工作量，方便计算和分析。 三是导向性和可操作性相结合的原则。指标体系的设计要为一定的目的服务，要能反应上级对工作的要求和导向，对预算资金使用部门未来的工作具有引导作用。在筛选确定每一个单项指标时需要考虑该项指标在整个指标体系中的地位和作用，促使考评主客体重视考评内容，并努力朝考评标准的方向发展。同时，指标体系的设置要做到需要与可能相结合，既要满足绩效考核的需要，也要考虑到收集信息的成本和难易程度，考评主客体的业务能力水平，现实预算管理水平，使指标体系具有可操作性。 四是定量分析与定性分析相结合的原则。军队预算管理效益往往包含着多重的军事、经济及社会目标的要求，这些目标要求中具有质和量两方面的规定性。在这样的条件下，应综合运用客观的定量分析方法与主观的定性分析方法，做到既要有定量的统计分析，又要有定性的经验分析。定性分析是定量分析的前提和基础，军队预算支出绩效考评时首先要作定性分析，以确定预算支出的性质、特点及各种因素之间的相关性，在此基础上设置变量、建立模型、处理数据，进行定量分析。定量分析是定性分析的深化，它将定性的内容数量化，二者存在密切的联系。对可以定量描述的项目，必须通过多角度、多层次的指标进行量化考评；对难以用量化指标来考评而又对被审计项目产生重大影响的非物质内容项目，也应全方位采用定性考评的方法表达清楚，并纳入考评范围。
