自1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议发起“政府上网工程”以来，随着国家政务信息化工作的不断深入，国家各级政府机构都相应的建立了本系统或本部门的电子政务平台或对内对外信息化办公和服务系统。这些平台和系统的建立，不仅大大节约了行政办公成本，提高了行政办公效率，也极大地提高了政府工作的透明度，扩大了政府服务的人群，为人民群众参政议政提供了良好的平台和途径。本文拟从信息化项目的立项到使用、管理、维护等各个环节分析政务信息化的绩效，提出审计的重点和评价的指标，全面分析我国政务信息化的实际效果。 一、信息化项目立项绩效审计 信息化建设是一项长期的工程，建设项目的确立要建立在充分的项目可行性研究的基础上，并严格建设项目的审批手续和流程，确保项目能够达到其预定的目标。通过对信息化建设项目的可行性研究报告和建设项目立项审批过程的审计，分析信息化建设项目的合理性和合规性，确保政府资金的使用效益。 （一）项目可行性研究审计。可行性研究大体可分为三个大的方面：工艺技术、市场需求、财务经济状况。从现实情况来看，项目可行性研究应主要包括建设项目是否是工作需要的，建设技术和建设方案是否可行，是否满足工作及应用对象的需求，建设资金的筹集，经济与预期使用效果分析等方面所进行的科学分析和论证。项目可行性研究要经过几个主要的阶段：项目建设用途、服务人群及建设目标，资料的收集、备选方案的制定、方案的论证与评估、项目建设可行性研究的结论等，这也是审计分析和评价的重点内容。通过对信息系统项目可行性研究报告的分析，审查评价信息化建设项目的合理性，建设内容的适当性，建设方案的可行性，建设目标的符合性等方面，确定是否存在不合理建设项目的问题。 （二）项目立项审批审计。项目立项审批是政府对利用财政资金进行项目建设所实施的必要的事前管理监督手段，是所有建设项目必然要经历的过程，是对建设项目的建设目的、建设意义、建设内容、建设目标、建设执行方案、预算投资、经济和社会效益等方面的重新审定，是通过对项目可行性研究报告的分析，结合建设单位实际工作需求及建设项目的经济和社会效益作出是否批准立项以及确定财政投入资金的规模。审计部门通过对项目立项资料的审查，除了审查项目立项手续是否完备外，还要重点审查项目立项依据是否充分，硬件设备是否适当，软件产品或软件开发技术是否合理，投资预算项目是否合规、资金规模是否恰当，揭露违规立项、重复建设、形象工程、政绩工程、套取财政资金等方面的问题。 二、信息化项目建设规范绩效审计 如果说信息化建设项目建设目标的最终确定是在建设项目的立项审批阶段，那么，建设目标的实现则是在工程的实际建设阶段。影响实现预期建设目标的因素包括项目的招标、中标、建设合同的签订以及建设工程的具体实施过程。 （一）项目招投标过程审计。一是审计项目招标单位招标文件中有关项目建设描述是否准确无误，投标企业资质是否恰当、硬件产品参数是否完备、软件产品或软件开发技术是否合理、除政府另有规定外是否存在排他性指标等；二是审查投标文件是否符合规定，投标企业资质是否符合，投标产品或内容是否符合招标文件的要求等；三是审查招投标程序和方式是否合法，招标专家组的选择是否合规。通过审查以上方面，可以揭露是否存在违规招投标现象，是否存在人为内定投标单位等问题。 （二）中标文档审计。中标文档审计主要是审查投标单位的投标文书是否符合招投标的要求，投标产品是否满足招标文件的要求，施工技术方案是否合理，售后服务是否列示清晰，对专家或用户有质疑的是否解释清楚并作出相应的承诺等。通过对中标文件的审查，审查是否存在降低招标要求，是否存在描述不清的细节等问题。 （三）项目建设合同审计。项目建设合同是根据招投标的结果由招标单位与中标单位签订的项目实施和产品供给的法定文书，是确定双方权利和义务的重要依据文件。对项目建设和合同的审计主要是审查合同签订双方是否是法定的合同签订人，合同内容是否符合招投标的结果，各项技术参数和产品是否准确并符合中标文件的规定，合同细节是否清晰，合同签订双方的权利和义务是否明确，违约责任及处理方式是否符合法定方式并可以实现，是否存在补充合同条款及补充合同是否符合政策规定等内容。通过对项目建设合同的审查，审查是否存在合同签订内容与招投标内容不一致，增加或调整建设内容，违规追加建设项目投资，人为降低建设标准，建设合同明显存在责任与权力不对等或刻意模糊责任与权力等问题。 （四）项目验收审计。项目验收审计主要是审查合同签订双方是否按照合同规定的时限和内容进行施工，施工技术及提供产品是否符合合同要求并满足用户的需求，是否按照相关规定聘请有资质的第三方监理机构，监理机构是否尽职尽责，工程完工验收是否进行过充分的必要的测试，验收过程和人员是否符合规定并具备相应的能力和资格等。通过项目验收审计，判断项目建设的实际效果，审查项目是否按要求完全实施完毕，并达到设计要求；验收方式是否符合相关规定，参加验收人员是否具备相应的能力或资质，是否存在走过程验收的行为；验收过程中双方存在异议的内容是否影响合同的执行，同时，在不影响项目质量和效果的前提下，验收文件中是否存在对双方存在异议的内容的详细描述并做出相应处理的措施和时限。
