审计署第一次开展的审计 审计机关成立初期，对如何开展审计项目，任何人都没有经验。由于处于探索阶段，当时称为试点审计，皆以“试审”称呼。现在看来，试审，就是试试怎么审，对重点、程序、方法、成效，都是“摸着石头过河”，没有先例，只有事后总结。对天津铁厂、淮海水泥厂、湖北省监利县食品公司和北京市双桥农场开展试审，是1983年10月审计署成立后的第一次审计。 “审计工作是一项新工作，没有现成的办法和经验，只有勇于实践，善于探索，在实践中摸索前进”，第一任审计长于明涛在1984年3月第一次全国审计工作会议上如此评价试审的意义。从当时影响较大的天津铁厂审计项目看，试审为我们找到了迄今还在沿袭的规律。 社会各界所关注的、常是审计所关注的。1983年10月9日，《经济日报》发表题为《天津铁厂千万不能走老路了》的通讯报道，披露了天津铁厂的基本建设和生产经营情形，亏损状况和亏损原因，同时还配发了评论员文章。这篇报道给审计提供了基本依据。当年10月27日至11月28日，审计署和天津市审计局即组成试审组，对该厂长期严重亏损问题，尤其是1982年亏损1309万元的原因进行了审计和调查。审计结果表明，该厂边勘察、边设计、边建设、边生产，留下了很大后患，期间又几次停建缓建，先天不足，影响生产能力的形成；领导更换频繁，人心浮动，经营管理不善，致使长期严重亏损。对1982年亏损的原因，审计也找到了答案，即投资大、产量低、固定费用高，经营管理混乱、损失浪费严重，铁路运费不合理、山区建厂社会负担重。 审计结果的公开，是审计工作的重要组成部分。1984年4月4日，《经济日报》公布了《天津铁厂长期严重亏损试审报告》。于明涛审计长就此报告还发表了谈话。于明涛指出，天津铁厂长期严重亏损问题，说明全国经济工作会议向经济战线职工发出继续抓好扭亏为盈的号召是非常及时的。他认为，天津铁厂问题比较突出，建厂12年亏损2亿多元，损失这么大一笔财富，绝不能轻描淡写。他说：“我们不仅要检查，要报告，而且要督促解决问题，这是符合整党精神的。将《试审报告》通过报纸公布于众，把社会舆论作用同审计监督作用结合起来，有利于亏损企业实现扭亏增盈。” 审计结果所披露的，亦常是社会各界所重视的。《天津铁厂长期严重亏损试审报告》发布以及于明涛发表谈话后，国家经济委员会于1984年4月13日召集冶金部、天津市经济委员会、铁道部、审计署、交通部、财政部、国家物资局、北京铁路局、天津铁厂等部门和单位召开会议，会商天津铁厂年内扭亏为盈问题，基本落实了能源分配指标、铁矿石的运入和生铁等产品的运出、加快第三台焦炉的安装、机车车辆交货日期等问题。会议决定随后在天津铁厂召开现场办公会，进一步落实改善经营管理、降低生产成本、稳定职工队伍等措施。现场办公会于1984年4月19日至22日举行，参加会议的12个部门、地区和单位，以及试审组，帮助该厂制订了扭亏措施，并帮助解决了生产计划、供应、运输和运费问题。在审计署及有关部门、单位的带动下，天津铁厂采取了一系列增产节约措施，终于实现扭亏为盈。 充分发挥主管部门的作用，是审计结果处理的重要渠道。1983年由审计署实施或牵头实施的，并且将审计结果呈报国务院的试审项目，除了天津铁厂以外，还有对国家建材局所属淮海水泥厂、湖北省监利县食品公司、北京市双桥农场的试审。这4个项目都把发挥主管部门的作用纳入审计结果处理的必要环节。天津铁厂试审项目充分发挥了国家经济委员会，以及冶金部、铁道部、国家物资局、天津市经济委员会等部门的作用。在淮海水泥厂的试审中，对于发现的问题，试审组建议国家计委在审批追加预算时，删掉不应由建厂负担的部分，为国家节省了建设资金。 第一次全国审计工作会议 第一次全国审计工作会议，于1984年3月11日至23日在北京京西宾馆召开。国务院对这次会议非常重视，3月13日召开常务会议听取审计署的工作汇报，国务院副总理姚依林、李鹏等先后对审计工作做出了重要指示。17日，姚依林、李鹏亲自到会，国务委员王丙乾代表国务院作了重要报告，中央纪委书记韩光作了重要报告。 根据国务院领导同志的指示，这次会议交流了组建和试审工作经验，讨论了审计条例草案，研究了1984年的工作。会议讨论和研究的很多问题，既是基础性，也是战略性的。比如—— 审计工作应有个长远规划，方向是建立适合我国国情的审计体系，能够开展全面审计和事前审计，并逐步以先进技术作为审计手段。 边组建、边工作的方针是完全正确的，要继续贯彻执行。必须一面组建，一面工作，边建、边学、边干。只有干才能出成果、出人才；只有做出成绩，才能建立审计机关的威信，受到领导重视，促进组建工作。 以提高经济效益为中心开展审计工作，路子就能越走越宽。一切经济工作必须以提高经济效益为中心，审计工作必须为提高经济效益服务。要从财政财务审计入手，落脚到提高经济效益，才能更好地为经济工作中心服务，使审计工作的路子越走越宽。 把抓违纪大案、要案作为突破口，打开审计工作局面。抓违反财经纪律的大案、要案的审计，对狠刹经济领域中的不正之风，促进党风和社会风气的根本好转，具有重要的政治意义，是开展审计工作的一个突破口。 勇于实践，善于探索，才能迈开步子，找到路子。审计工作是一项新工作，没有现成的办法和经验，只有勇于实践，善于探索，在实践中摸索前进。 依靠党政领导，是搞好审计工作的关键。审计工作政策性强，涉及面广，业务量大，没有党政领导的重视和支持，有关部门的密切配合，工作局面是很难打开的。
