［中圖分類號］F719 ［文獻標識碼］A ［文章編號］0874-1824(2014)01-0023-09 不論是《內地與澳門闆於建立更緊密經貿關繫的安排》(CEPA)，①還是CEPA的一系列補充協議裡，內容都是以中國整體的經濟發展為核心，來安排內地與澳門的經貿關係的。國家發改委2008年制訂、2009年初頒布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》中，首次明確提出廣東與澳門(以及香港)合作的概念，並且為了解決澳門博彩業一業獨大的問題，以及促進澳門經濟適度多元發展，積極推動“粤澳合作”的遠景。②2009年國務院給予“橫琴新區”比經濟特區更加特殊的優惠政策，其目的不僅在於建構粵澳的緊密合作，也是在於縮小珠三角東西部經濟發展的差距。③而在大陸官方所頒布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》、《粵澳合作框架協議》和《十二五規劃綱要》等綱領性文件中，再次明確說明未來大陸以整體的概念來規劃粵港澳經濟發展。 另外，2009年國務院常務會議通過的《橫琴總體發展規劃》中，也提出了共建和培育“珠澳國際都會區”的概念。④橫琴新區的發展不僅為澳門帶來更多元化發展的前景，也有助於解決長期以來澳門土地狹小以及人力資源不足的問題。因此，本文的研究目的為：一方面剖析橫琴新區開發對澳門帶來何種影響與未來的發展，另一方面則藉由橫琴新區的發展探討台灣未來能扮演何種角色，同時也将探討區域的經濟整合對台灣帶來何種啟示。 一、《橫琴總體發展規劃》的內涵分析 (一)“橫琴開發計劃”整體的歷史演進過程 2005年12月粤澳合作聯席會議確定，依據《泛珠三角橫琴經濟合作區的項目建議書》中提及的工作方向，將橫琴地區發展以粤澳合作為主力。等到該年9月10日，時任國務院總理溫家實在前往橫琴時再度要求說：“橫琴的規劃要與珠海整體規劃相銜接，要規劃好了再動，謀而後動，不可亂動，謀求最大的生態經濟效益”。接著，2006年廣東省通過了《橫琴島開發建設總體規劃綱要》。2008年《珠三角綱要》中提出要將橫琴規劃建設成為推進粵港澳更加緊密合作新平臺和新合作夥伴關係。同年廣東省政府編制的《橫琴總體發展規劃》經易稿後於12月上報國務院。⑤2009年8月，國務院正式批准實施《橫琴總體發展規劃》，將橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示範區，標榜科技創新為發展主軸，橫琴新區的開發建設定調為國家發展戰略，目的在於促進珠江口西岸地區產業升級。而後，國務院及有關部門結合《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》，又對《橫琴總體發展規劃》進行了修訂。規劃內容明確把橫琴建設成為带動珠三角、服務港澳、率先發展的粵港澳緊密合作示範區。⑥2011年國務院在《關於橫琴開發有關政策的批覆》中，同意橫琴實行“比經濟特區更加特殊的優惠政策”，新的政策包括：創新通關制度和措施，將橫琴與澳門之間的口岸、橫琴與內地之間的口岸設定為“一線”、“二線”，按照“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的原則實施分線管理；橫琴實行比經濟特區更為優惠的貨物免稅或保稅、更優惠的企業所得稅和個人所得稅等稅收政策。⑦ 開發橫琴的目的，是為了深化粤港澳三地的合作關係。從大陸經濟區域的發展歷程來看，早期的區域發展規劃多設置在沿海區域。近年來，随著東西部經濟差距逐漸加大，各種特殊政策紛紛出爐，西部大開發戰略與各項區域發展總體戰略，都是為了均衡東西部經濟差距的手段。 “橫琴開發區”並不只是為了振興東西部產業所設計的開發計劃。從經濟多元化的角度來看，開發“橫琴新區”是為了扭轉澳門經濟一向以博彩業為主的單一經濟產業形態，透過“比特區更特區”的優惠政策提升澳門經濟產業。另一方面，從法治的觀點來看，借由澳門大學橫琴校區的區域隔離式管理與粵澳合作，逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下的粤港澳合作新模式。 (二)“橫琴開發計劃”的範圍界定 橫琴島全島面積106.46平方公里，超逾澳門現有面積三倍，接近珠海市全境的十分之一。“橫琴新區”的開發是由廣東省及澳門特別行政區共同推動粤澳合作多元發展所規劃出的開發計劃，並落實“一國兩制”的指導方針。“橫琴開發”計劃的特點是為了打造粤澳兩地一個新的經濟區域，並深化粵澳兩地新的合作模式，使兩地的資源優勢能予以互補，這在2011年3月6日簽署的《粤澳合作框架協議》中都有明文的規範。⑧橫琴新區原先的開發，並非將整座橫琴島交給粤澳來共同開發與合作。不過綜觀整個合作框架，基本上還是歸由珠海為主導。目前根據規劃的範圍，橫琴島只有近5平方公里的土地是計劃作為粤澳合作的項目，不包括澳門大學新校區面積1.09平方公里。 換言之，所謂粵澳合作項目的地區，目前就是以此5平方公里作為主軸，但其他部分，未來並非全然不會進行合作。例如目前正在擴建的“世界旅遊中心區”，尚未涵蓋在粤澳合作項目地區之內，由於這對澳門方面未來發展將是非常重要的一塊，因而澳門方面也希望能夠將“世界旅遊中心區”與澳門的旅遊博彩業，進行整體性的規劃。 相當值得一提的是，澳門大學橫琴校區是一個研究“地在中國大陸、卻採用澳門特區政府法律來治理”的特案。但是有無損及大陸應有的管轄權，北京早在2009年6月27日全國人民代表大會常務委員會中就預作準備，當時會議特別決議：正式授權澳門特別行政區政府依照澳門特別行政區法律對澳門大學橫琴校區實施管轄。⑨而且在今後的規劃中，澳門大學橫琴新校區與橫琴島的其他區域，將實行封閉式與隔離式的管理。所謂隔離式的管理，也就是說澳門居民均可自由出入澳大橫琴校區，而橫琴島其他地區居民如果想要進入澳大橫琴校區，仍然需要經過邊檢程序。⑩
