两岸政治定位议题是牵动两岸关系全局的重大、核心命题，也是两岸关系中的一项系统工程。中共十八大报告中正式提议两岸双方共同努力，探讨“国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理的安排”。在两岸关系和平发展亟须巩固深化的当前，两岸双方应积极创造条件，营造气氛，发挥智慧，务实探讨，尽早寻找到“合情合理”、为两岸双方普遍接受的两岸政治定位方案，应是两岸各方的共同期待。本文将对两岸政治定位的基本内涵、基本路径进行分析，并对一中框架及“合情合理安排”展开论述，在此基础上提出两岸政治定位的具体表述。 一、两岸政治定位基本内涵 孔子强调“必也，正名乎”，意思是名分至关重要。两岸双方有了正确的名义才可能理顺相互关系，确立彼此的权利、责任与义务，为双方交往与关系提升设定基本的规范与准则，预留良性互动、持续发展空间。台湾学者朱云汉认为，“未来两岸签署和平协议，也一定会涉及两岸政治定位，不可能不处理你是谁、我是谁，我们之间是什么关系的这个根本问题，对这个问题要有根本的交代。”①未来两岸关系的巩固深化，必然面临两岸政治定位问题，两岸双方必须妥善处理，尽早作出合适安排，两岸关系方有可能进一步巩固深化。杨开煌提出：“所谓‘政治定位’，应该是指在政治上我们如何看待对方，或是把对方看成什么，同时由此延伸出双方在政治上的关系。”② 两岸政治定位表面看是“名分”问题，实质是两岸之间关系问题。两岸政治定位需要就两岸关系的本质与两岸关系具体内涵作出回答，在梳理两岸政治关系历史脉络的基础上，就“国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系”作出精准定位与“合情合理安排”，为未来两岸政治关系的发展预留空间。 两岸政治定位涉及三方面的内涵。首先需要就两岸关系的本质作出回答，是国内关系、特殊的国内关系？还是“特殊的国际关系”，甚至就是“国际关系”？探讨两岸政治定位无法回避这一两岸关系的本质问题。其次，需要就两岸双方的身份、地位作出回答。从根本上回答“你是谁、我是谁，你我是什么关系”。从根本上确定“你是什么、我是什么，我们作为整体又是什么”等等问题。再次需要确定两岸双方彼此承担何种责任、权利与义务。为此，两岸双方需要特别关注两岸在国际场合“面对面”、“背靠背”(即面对第三方)情况下的两岸政治互动的方式与途径，需要特别关注两岸共同的军事安全需要，应对共同威胁，确保台海两岸和平与安全。 两岸双方对于两岸政治定位问题关心的重点各有不同。台湾方面关心的核心问题有三个方面，包括：首先台湾不能落入所谓被“矮化”、被“吞并”、被“统一”的陷阱，也不能失去所谓的台湾“主体性”。其次大陆方面应“正视中华民国依然存在的事实”，否则就无法探讨下去。再次如何定性台湾当局，视之为“国家”、“政治实体”、政权机构？还是政治法人、政治团体或政治组织？是“中央政府”、地方政府？或者独特的地方政府、类似港澳的“特别行政区”？台湾方面特别需要大陆方面给予台湾当局一个“合情合理”的政治空间。而大陆方面关切的核心问题就是希望台湾方面坚持一中原则，就一中框架表达更为清晰、明确的立场，承诺“共同承担义务，维护中国的主权和领土完整”。 二、两岸政治定位基本路径 五年来，两岸关系迈入和平发展阶段，两岸关系面貌发生历史性变化。两岸政治互信有所增加，双方围绕一中原则、一中框架的交流互动日渐增多，取得了一定的共识。在此情况下，破解两岸政治难题的迫切性上升，两岸双方有意愿逐步营造一个探讨两岸政治定位的合适气氛。目前看来，条件初步具备，气氛渐趋成熟，考验两岸执政当局、民间智库、专家学者的勇气与智慧。 吸取历史上两岸双方在两岸政治定位问题上发生争执、冲突的经验、教训，现阶段探讨两岸政治定位可遵循四条路径展开。 (一)集成两岸智慧，形成两岸特色。 有人称“两岸关系是人类历史上仅见的奇特、复杂、精细而又重大无比的政经工程，它值得争取到一个充满智慧与感情的答案。”③两岸双方在探讨两岸政治定位的过程中，应该充分运用中华文化底蕴，集成两岸智慧，最大限度地吸纳两岸双方特别是台湾各界的主张、建议等。一切有利于两岸关系和平发展的愿望、建议都应该被尊重、采纳，丰富并完善两岸政治定位的内涵，充分体现两岸关系的特殊内涵，形成具有两岸特色、中华特点的两岸政治定位。两岸政治定位应以两岸的方式方法处理，国际法可以作为参考借鉴，但不必奉为圭臬。套用马英九2011年元旦讲话，两岸双方应“在中华文化智慧的指引下，为两岸政治定位找到一条康庄大道。” (二)既要有纵向的历史感，又要有横向的现实感，还要有前瞻的未来感。 首先符合历史逻辑。纾解两岸政治矛盾、定位两岸政治关系需要面对历史，又要超越历史，化解两岸历史恩怨，就两岸政治关系的历史面向进行思考，寻觅历史发展的逻辑。其次把握现实方位。既要把握两岸关系的现实，又要了解国际政治的现实，在两岸关系和平发展的现实坐标中寻找政治定位。两岸双方应在现有两岸关系的基础上探讨两岸政治定位，实事求是，符合两岸关系的实际，切勿滞后或者超越两岸关系的现实条件。再次预留发展空间。探讨两岸政治定位应该是两岸双方良性互动、共构未来中国的过程。应该顺应两岸关系发展潮流，有利于巩固深化两岸关系和平发展，为两岸关系未来未雨绸缪，预留空间，作出富有前瞻性、战略性的顶层设计。当然，探讨“国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系”只是就现阶段作出安排，它只是针对两岸政治关系现状的定位，不是对两岸政治关系的未来的定位，也不是两岸政治关系的终极安排。关键是要作出以两岸统一、国家富强、人民幸福、民族复兴为指向的政治定位选择，而不是与此渐行渐远，更不可与此背道而驰。
