中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1674-0602(2013)05-0095-09 政治，“指政府、政党、社会团体和个人在内政及国际关系方面的活动”；①生态，“指的是生物生存和发展的状态”。②将政治与生态两个词结合起来，国内词典中没有明确的概念界定。一般认为，政治生态是一个地方政治生活现状、政治发展环境和政治发展趋势的统称。香港特别行政区(以下简称“香港特区”)和澳门特别行政区(以下简称“澳门特区”)作为我国中央人民政府直辖的两个特别行政区，不管其自治权有多大，其本质上是我国的地方行政区域，不是独立的政治实体。因此，其政治生态也只能是一个地方区域的政治生态，而不是一个主权国家层面上探讨的问题。本文从政治生活现状、发展环境和发展趋势三个方面对港澳两地的政治生态进行比较研究。 一、香港特区、澳门特区政治生活现状比较 香港特区与澳门特区在“一国两制”的实践中走出了两条特点鲜明的政制发展道路。 (一)行政、立法、司法三者之间的关系不同 香港特区、澳门特区两部基本法都没有明言，但其规定通篇都体现了“行政主导”政治体制的鲜明特色。所谓“行政主导”，用内地已故基本法专家肖蔚云教授的话概括，就是“在行政与立法的关系中，行政长官的法律地位比立法机关的法律地位要高一些，行政长官的职权广泛而大一些，行政长官在香港特别行政区政治生活中起主要作用。”③但是，回归后，两个特区“行政主导”个性鲜明。在香港特区，行政主导不彰是一个不争的事实。立法会对行政长官制约有余，而配合严重不足，导致了行政主导制发挥不出其应有的功能和成效。香港特区政府整日畏首畏尾，不敢大胆施政，政制发展更是步履艰难。鉴于此，行政长官提出要实现“强政励治”的目标，但由于立法会步步紧逼，困难重重。2012年起，香港特区立法会又刮起了“拉布”④风潮，泛民阵营意借此阻挠法案通过，意图瘫痪政府。从首任行政长官董建华2005年因“身体”原因辞职，到第二任行政长官曾荫权、第三任行政长官梁振英参加立法会答问时屡遭谩骂及出席公共活动时屡遭包围甚至遭受人身攻击，足可以看出，香港特区行政长官始终未能建立起与行政主导体制相匹配的应有的权威。 香港特区法院在回归初期一直强调司法权独立和普通法传统，表现出咄咄逼人之势，甚至公然宣称可以审查作为国家权力机关的全国人大常委会的法律文件，从而进行所谓的“违宪审查”，后经过居港权案所涉基本法解释一役后，逐渐收敛其锋芒，走上谦抑之路，甚至后来在遇到有关案件时，主动提请全国人大常委会释法。⑤这实际上是普通法与基本法对接的磨合期与阵痛期的正常反应。 而在澳门特区，基本法所确定的“行政主导”体制得到了充分的实践和体现，行政长官享有绝对的权威，立法与行政之间相互配合、相互制约，但以配合为主，且有时表现出立法制约行政乏力的情形，在处理行政与立法关系时，似更应强调立法对行政的制约。若要加强配合，倒是政府应该检讨自身的行为，主动加强与立法会的沟通和配合，比如在提出立法规划之前要与立法会进行充分的沟通，在提出法案时要给立法会留出充分的讨论时间，以避免出现如前任立法会主席曹其珍所言“立法会则要么处于‘等米下锅’的半开工状态，要么处于超负荷运转的赶工状态”的情况。⑥根据澳门回归祖国后政制运作情况，立法会应加强对政府行为的监督制约力度，尤其在财政、土地与公共工程批给等领域。 在司法与行政的关系上，澳门特区法院尽管通过一系列案件行使了对行政行为(包括抽象行政行为和具体行政行为)的审查权，但澳门特区法院一直秉持被动、谦抑的司法原则，依法行使审判权，从不在政治上挑战行政长官的权威，自觉维护基本法确立的行政主导的政治体制。 (二)参政主体在港澳政治生活中的现状、地位和作用不同 香港进入过渡期后，由于代议制特别是直接选举的实施和推进，出现了大量的政党性团体，回归后政团数目不断增加，成为角逐立法会议席尤其是直选议席的主力军。由于香港至今没有制定规范政党组成和运作的法律，这些政团都是根据《公司条例》和《社团体例》而成立的。由于政治立场不同，香港的政团基本分成两派，一派是建制派，大体与政府和中央站在一边；一派是泛民主派(反对派)，持与政府和中央对立的立场。由于《行政长官选举条例》规定，行政长官不能有任何政党背景，香港政团只能在议会内活动而不能问鼎特区的行政权，因此常被称为“功能缺失型政党”。也正因为行政长官的无党派背景，使其在几乎完全政治化了的立法会内没有稳定的支持力量，泛民主派议员自不必说，他们“逢特必反”，就是建制派议员由于担心被指责为“保皇派”也经常对政府若即若离。有人将这种现象称之为“特区政府有权无票，立法会议员有票无权”。由于香港政团尤其是反对派力量只能在立法会内活动，不能问鼎行政权，这种结构性矛盾导致他们始终扮演了一个反对者和破坏者的角色。近些年，特区政府为了争取立法会稳定支持，巩固自身的执政基础，致力于建立“执政联盟”，通过扩大政治委任制，增设副局长、局长政治助理等职位，吸纳建制派政团人才进入管理层。香港的反对派大多只知反对，很少有建设性意见和建议。香港的泛民主派政团，近些年表现出越来越不理性、越来越激进的趋势。
