中美建交前后,对于台湾的地位及未来走向问题,美国有部分学者及政客鼓噪“台湾独立”甚至“建立台湾共和国”。①从美国国务院最新解密的档案来看②,卡特政府并没有接受这种论调,不但如此,卡特政府还采取了多种措施来试图遏制当时“台湾独立”的可能性。本文尝试分析美国政府当时为何反对“台湾独立”,采取了哪些措施,又产生了哪些影响。 一、美国反对“台湾独立”的原因 美国反对“台湾独立”,绝非受某种单一因素的影响,而是综合考虑了中国大陆的反应、美国的战略利益以及岛内蒋经国当局可能的举动等多方面因素。 (一)忌惮中国大陆反应强烈 “上海公报”中中方明确把台湾问题定位为“阻碍中美两国关系正常化的关键问题”③,邓小平更是说:“台湾问题是中美关系的主要障碍,甚至可能发展成为两国关系中爆炸性问题”。④由于台湾问题是美中建交前后双方之间最为重要也是最为敏感的问题⑤,因而美国在制定对台政策时,必然会考虑到中国大陆方面的态度。不但如此,为推动美中关系早日实现正常化,进而实现其“联中抗苏”的战略布局,美国甚至在某些时候还愿意在台湾问题上对中国大陆作出一定的迁就与让步,即如卡特时期美国国家安全委员会高级成员米歇尔·奥克森伯格(Michel Oksenberg)所言,“如果说在对待苏联方面的相似战略利益有助于中美缓和的话,那么,美国在台湾方面的迁就通融就成为促进因素。”⑥ 在这样的背景下,美国自然不希望看到因为台湾宣布“独立”造成对中国大陆的刺激,因为美国深刻认识到“虽然中华人民共和国对两岸统一在态度上非常现实,但中华人民共和国自其建立之日起,就把‘世界上只有一个中国、台湾是中国的一部分’作为核心外交政策,寻求国际认可。”⑦美国政府深知,如果台湾宣布“独立”,势必会冲撞中国大陆“世界上只有一个中国、台湾是中国一部分”的底线,而其后果难以估量,美国的预计是:“北京的反应将不仅仅局限于中美关系。北京将会施压,推动其他国家——特别是经常惹事的日本——切断他们与台湾所保持的经济或其他任何联系。同时,北京还有可能采取威胁性的军事行动,甚至直接对台湾采取军事封锁。”⑧与此同时,美国还担忧,如果台湾宣布“独立”,中国大陆方面会认为是美国的支持或纵容才造成台湾有胆量如此行事,即如美国时任国务卿万斯(Cyrus R.Vance)在给卡特的备忘录中所言:“无论事实怎样,北京方面都会认为如果台湾宣布独立,美国具有不可推卸的责任。”⑨也就是说,台湾若贸然宣布“独立”,势必会冲击到美中关系,而当时的背景是美中关系才是美国各界考虑的重心,而台湾问题只不过是美中关系中一个因素而已,即如美国前国务卿迪安·鲁斯克(David Dean Rusk)的回忆所言,“在中美建交时期,虽然如何处理同断绝台湾关系有联系的政治、安全问题非常重要,但没有人关注台湾的未来,当时美国在战略上把重心放置到了中美关系上。”⑩既然美中关系才是美国战略规划的重心,而台湾的未来又乏人问津,美国自然不愿意看到由于“台湾独立”而影响到美中关系的进程。 (二)维护美国国家利益 美国著名国际关系学者汉斯·摩根索(Hans J.Morgenthau)曾提出国家利益是现代国家对外政策的最高准则,是思考所有问题的出发点和落脚点,“所有当代成功的政治家都把国家利益作为他们政策的最高标准”。(11)美中建交前后,卡特政府对于“台湾独立”的担忧和遏制,同样也是出于维护美国国家利益的目的。即如台湾淡江大学战略研究所助理教授黄介正所言,“卡特总统与一手策划与北京建交的国家安全顾问布热津斯基,当时固有冷战对抗苏联‘大棋盘’的考量,也曾多方顾虑‘我国’是否采取断然宣布独立的措施,终究围绕着美国利益是否受损的估算。”(12)当时美国对于利益受损的估算具有多层面考量:首先是冲击美国的“一个中国”政策。即如万斯所言,“在上海公报中,美国已经承认一个中国原则是目前正在进行的中美关系正常化的一个重要前提。”(13)而如果“台湾宣布独立,将会对美国的一个中国政策造成巨大冲击。”(14)其次,鉴于当时美国与台湾之间的《共同防御条约》并未废除,台湾一旦宣布“独立”,就可能拉美国下水,迫使美国陷入战争泥潭,而这显然是与美国的国家利益相悖的。 (三)担心蒋经国采取过激行动 上世纪70年代末,美国政府认为,与中国建交“面临着较高的政治风险”(15),万斯将之称为是“艰难的选择”。而众多风险当中,让美国政府比较担忧的则是台湾会贸然宣布“独立”。后来的事实证明,美国的这种担心绝非杞人忧天。当美国在宣布与中国建交约7小时前向蒋经国正式通知此事的时候(16),蒋经国反应异常激烈。根据美国当时驻台“大使”安克志(Leonard S.Unger)1978年12月15日发给国务卿万斯和国家安全事务总统助理布热津斯基(Zbigniew Kazimierz Brzezinski)的材料记载,“今天夜里当地时间2点20分左右,我与蒋经国相见,台湾外交部副部长钱复和蒋经国私人秘书宋楚瑜也在场。”在这次相见过程当中,安克志将美国白宫发给他的“美中建交联合公报”一字一句地向蒋经国做了陈述解释。根据安克志的观察,“对于我的报告,蒋经国态度非常恶劣,声称这将产生最为严重的后果。蒋经国说,美国所谓的‘方案’(solution)‘完全不可能’(totally impossible)引导台湾内部稳定和持续发展。美国承认(recognizing)中华人民共和国政府是中国唯一的合法政府,以及美国承认(acknowledging)中国的立场:世界上只有一个中国和台湾是中国的一个部分,这事实上等于把台湾交给了中华人民共和国。美国的做法背弃了盟友,必将丧失台湾人民和世界其他国家人民对美国的信任。蒋经国郑重提出,此事将在台湾产生严重后果,而美国必须对此负全部责任。蒋经国非常痛苦地说,过去他对美国充满信心,从未想过美国会以这种方式行事……蒋经国称,他无法保证在美国宣布‘美中建交公报’之前保持沉默。”(17)