一段时期以来，一些企业一强调厂长负责制，就淡化或削弱了企业党委的作用；当强调企业党委的作用时，又往往以削弱厂长的作用为代价。企业如同坐在跷跷板上，忽而这边起，忽而那边跃，莫衷一是。济南铁路分局——不坐跷跷板 狠抓责任制 济南铁路分局局长高广善和工会主席宋宏志的面前摆着一张“责任状”，该局1995年工作目标刚通过，他们便在上边签了字。继而，分局党委和各基层党委也在“共保合同”上落了名，共同对企业的经营目标、经营行为、经营成果和精神文明建设负责。在企业内部建立起责权利相统一的责任共同体和利益共同体，是该局为建立新型的企业领导体制辟出的一条坦途。 分局党委书记刘振华说：长期以来，铁路企业虽然也强调党政工团围绕安全生产齐抓共管，但实际上是往往注重自身权利、地位的多，注重责任、共担风险的少；自成系统，各搞一套的多，形成合力的少；自我封闭、自我循环的多，主动结合、双向参与的少。 从责任的角度入手，最大限度地挖掘企业各组成要素的潜力，“共同负责”是一条路子，但会不会重新回到“都负责，都不负责”的老路上去呢？对此，分局在决策环节上，重新修正了6个党政会议，该厂长负责的厂长牵头，该书记作主的书记主持，但党政工团各有各的席位，各显各的优势，使各项决策具有充分的合理性，同时进行决策风险担保，谁决策错了谁负责，并通过签订责任状和共保合同保证决策目标的实现。在管理上，除规定各职能部门一岗肩负两责外，还压缩合并了新闻、纪检等相当一部分党政机构，如把原来设立的两个干部管理机构合并为一个，同时对分局党委和分局长负责，履行共同管理干部的职能。分局规定，凡发生行车重大、大事故的，扣罚责任单位工资基金200-500万元。只要有事故，所有职工的二档效益工资及安全工龄工资，就要被扣除。职工中有句顺口溜：“要想富，灭事故”。利益分配上的整体性，有效地增强了他们的责任意识，真正做到了责任共负、风险共担、利益共享。 共同负责领导体制使党政工团“齐抓共管”经验得以升华和发展。它把关系企业全局的重大问题纳入共同负责的范围，局部性、日常性、事务性的工作，该谁负责的谁负责。为了正确处理共同负责与分工负责的关系，济南分局在规范制度和具体操作中注意做到五个结合：一是把厂长对生产经营管理全面负责与党委参与重大问题决策结合起来，既维护了厂长职权，又充分发挥了党委的政治核心作用，保证了决策的民主化、科学化；二是把党委领导进行思想政治工作与充分发挥行政在企业思想政治工作中的主体作用结合起来，疏通行政了解和参与思想政治工作的渠道，在企业内部形成大政工的工作格局；三是把扩大双向参与与强化部门职能结合起来，既收专业交叉智力共振之效，又增强了部门的责任意识和智囊作用；四是强化宏观控制与推动微观搞活结合起来，做到该管的事，管住、管好，不该管的事，放手、放开，使分权而治、分层管理落到实处；五是把坚持共同负责的制度与建设共同负责的班子结合起来，全面提高领导干部的整体素质，强化了共同负责的整体效能。
