匈牙利审计署概况 在欧洲，现代国家审计产生于距今约250至300年的德国和比利时。对于匈牙利来说，在奥匈帝国时期的1868年曾成立最高审计署，但第一个独立的匈牙利审计署成立于1870年，1912年更名为最高皇家审计署，被认为是现代匈牙利审计署的前身，曾独立对公共财政的使用情况进行审计。 现在的匈牙利审计署是根据1989年10月18日修订的匈牙利宪法和审计署法，随着匈牙利共和国的成立而设立的，它是该国最高审计机关，隶属于国会。2011年4月18日匈牙利通过的基本法（即新宪法）和审计法进一步扩大了审计署的权力。 匈牙利审计署作为一个政治机构和专业机构，具有较高的独立性，主要表现为：一是只向国会和法律负责；二是在法律规定范围内拥有全部权限；三是对国家全部公共资金和资产的使用情况进行独立审计；四是审计长和副审计长具有豁免权，不能参加任何政治活动。其主要工作目标是通过审计发现问题和提出建议，确保公共资源和资产使用的合规性、经济性、有效性和效果性，反对官员腐败，加强政府问责，促进良治。 匈牙利审计署的经验做法 匈牙利审计署以合法性、效率性和效果性为标准开展审计业务，审计对象主要包括公共财政、国库和国有企业资产，以及法律规定的公共资金以外的特定机构的财务管理情况。其首要任务是审计和评估公共财政体系的运作，近些年还重点开展了国家资产管理审计、政党审计以及帮助相关单位组织建立诚信控制系统，在国家反腐败工作中承担重要角色。 （一）公共财政审计 匈牙利的公共财政审计系统建立在三大支柱之上。一是审计署代表立法机关进行的外部审计；二是主要由政府审计办公厅负责的政府层审计；三是机构内部的审计。近年来，匈牙利审计署重点对国家公共财政内部控制系统的运转进行审计和评估，审计目标是促进国家公共财政内部控制系统的有效运转和管理水平的提升，同时提高公共开支的效用和成果。 审计过程中，审计署以决算、单位内部控制系统、风险管理等方面为主要内容，反映出相关单位内部控制运转较为有效，但公共采购、信息安全控制存在缺陷，风险管理较为薄弱等情况，有效促进了被审计部门和单位提升风险评估业务水准、加强公共采购控制、不断健全完善内部规定等，2013年的审计合格率达到了90%。 （二）国家资产管理审计 根据匈牙利审计法和国有资产法规定，审计署每年重点对国有或者以地方政府为股东的经济实体资产的保值、增值进行审计，对国有财产所有权的审计也是审计署的重要任务。国家资产管理审计的主要目标是增强公共财产管理的透明度。法律规定，经审计长批准，审计署可以任何方式完成这项审计。 目前，匈牙利的国有资产主要由国家资产管理股份有限公司负责，其中10%～12%的资产由该公司独立管理，其余按协议转给中央预算机构等单位使用和管理。审计署每年都通过风险评估来决定审计范围，不做重复劳动。审计的主要内容是机构如何使用国有资产，效率如何，是否满足社会需求，是否有利于经济政策落实，并对协议中承诺的管理进行重点审查。 近年来，审计发现了很多管理漏洞，如国家邮政局大楼闲置、一些法规不利于国有资产管理等重大问题，为相关机构立法和决策提供了重要参考依据。此外，近两年，匈牙利审计署还对国有资产登记情况进行了审计，特别是对耕地的所有权进行了全方位的现场清查，揭示了60多年未解决的重要问题。因此，审计署得到了国家颁发的最佳国有资产管理奖。 （三）政党审计 对各个政党进行审计是匈牙利审计署最为特殊的工作任务，这是由1989年宪法第三十三条规定的一项基本职责。审计署每两年对长期获得财政预算支持的政党进行一次审计，内容主要包括合法性、会计政策的适当性和政党资产的管理等三个方面。具体审查政党提供年度报告的合规性；在财会和经济业务中遵守会计法和其他法规的情况；政党运转所获得的资源以及完成业务的规范性。政党提供的年度报告经审计后，如被审计署评定为不合格，政党需要提供拥有详细、准确数据的报告；如被审计署确定有应当禁止的补助流入，政党必须在接到通知后15日内将相应资金上交到中央预算。此外，政党不可以接受无名的捐献，无论法人还是自然人对政党捐赠实物的价值都由审计署确定。 （四）组织建立诚信控制系统 匈牙利审计署自成立后始终致力于探索如何在反腐败中发挥积极作用。经过多年学习和实践，审计署逐渐摸索出一套符合本国自身特色的工作方式，即“四个目标”“一套系统”。四个“工作目标”，一是加强公共机构的诚信文化；二是测量预算机构的腐败风险程度；三是研究开发相应的审计方法；四是培训公务员，以协助政府在反腐败中的工作。 “一套系统”即组织全部预算机构建立诚信控制系统。审计署在建立这一系统过程中，积极争取国会、政府及其相关部门的支持和配合，并有效利用信息技术，如预算单位联网填报电子调查问卷、汇集数据信息，以电子地图的方式显示全部参与单位的腐败风险程度。 此外，匈牙利审计署还设计并运用统一的腐败风险评估指数。审计署通过完成以上工作，使相关机构对自身的腐败风险有了清晰的认识、增强了自我控制。同时，也使审计署在增强审计内容的针对性和机构组织风险选择上获得了有用的信息。
