军队项目经费绩效审计评价标准探析

作 者:

作者简介:
艾敬伟,吉林省军区审计处

原文出处:
军队审计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2013 年 12 期

关 键 词:

字号:

      本文借鉴国内外绩效管理理论,结合部队项目经费绩效管理实际,探析军队项目经费绩效审计评价标准,为建立军队绩效审计评价指标体系探路。

      一、审计评价标准内容设置

      军队项目经费绩效审计评价标准内容设置的出发点与落脚点,应放在绩效统一、以绩为先上。军队项目要找准先进性和经济性、投入和产出、短期效益和长期效益的平衡点,必须把实现预期的功能作用摆在首位,在此前提下优化投入,降低成本。这就需要把目的的有效性、过程的有效性和结果的有效性一致起来,把投入产出的纵向比较与横向比较结合起来。基于此种构思,试图从项目立项、预算管控、事业建设、适用情况和费效比较五个方面,设置审计评价标准的内容。

      项目立项事关项目方向,这是审计评价标准的首要内容。如果项目方向不对头,那就从根本上错了,即使最后干成了,具备了某种使用功能,也将无任何绩效可言,还会带来负面效应甚至招致危害。在审计评价标准中,项目立项部分用于评价立项依据、前期论证、需求测算、立项程序和项目效果。预算管控涉及项目资金、资产的投入,这是审计评价标准的重要内容。即如何以比较低的项目成本实现项目立项的绩效目标。在审计评价标准中,预算管控部分用于评价预算编制、预算执行和决算、经费管理。事业建设决定项目目标的物质承载平台,这是审计评价标准的核心内容。高质量实现项目目标,按计划形成使用功能,是产生和提高项目绩效的前提和先决条件。在审计评价标准中,事业建设部分用于评价项目目标实现的质量、期限、数量和设备设施配套情况。适用情况确认项目目标的功能作用,这是审计评价标准的关键内容。对于绩效管理而言,项目建成并不是终结,必须通过应用来验证项目结果的有效性。经过应用,鉴别能否达到设计要求,实现提高战斗力或满足遂行多样化军事任务的效果。在审计评价标准中,适用情况部分用于评价项目目标经实际检验的功能效果、产生作用和外界反映。费效比较显示项目目标的绩效,这是审计评价标准的精髓内容。无论是效益比较、成本比较,还是综合比较、平均比较、均衡点比较,也无论是单位纵向比较,还是内外横向比较,都是不可或缺的科学方法,只有在比较分析中才能最终找准项目目标所处方位和升值潜力,不断促进开发研制进步提高。在审计评价标准中,费效比较部分用于评价与军内同类项目及单位内部单项、综合绩效比较结果。

      五个方面内容分别从不同的角度和进度反映绩效,同时又构成了一个有机整体,紧密联系,互为影响,相辅相成。应当完整地加以把握。

      二、审计评价标准衡量尺度

      军队项目经费绩效审计评价标准的依据,主要是国防和军队的战略方针、指导思想,国家、军队的财经法规、政策制度、标准规范等,同时也有人们公共认知或约定的衡量尺度。

      (一)项目立项

      立项依据围绕军队能打仗、打胜仗,提高作战或履行本单位基本职能能力,适应遂行多样化任务需求,有利于解决官兵实际问题,按照上级指示并符合部队建设规划展开。论证报告内容规范,包括项目名称、经办单位、内容简介、使用功能、主要战技指标、论证过程、方案优选和效果、效率、效益预测等。论证理由全面翔实、情况清楚、分析中肯,可行性强。项目需求测算,申报经费需求总额及构成报表。根据项目分项内容附明细计算表,详细说明数质量要求、开支标准定额、参照历年水平和相关法规规定等涉及经费变动的因素。需求测算数据准确、留有余地、稳妥可靠。立项程序合规。根据需要咨询专家、专门机构意见,或者征求机关和官兵意见。经党委集体讨论决定,审批手续齐全。立项效果偏好。经过一年或一个周期以上的运行使用,经得起检验,证明该项目方向正确,符合当前实际和未来发展趋势,拓展前景广阔。

      (二)预算管控

      项目经费预算编制科学。绩效目标明确、量化,筹集经费、物资渠道畅通,收入来源确有把握,配发的装备器材、外来实物及存量资产利用充分。直接开支预算全部细化,其中工程建设投资附招标标底或施工图预算,人员待遇费用列出人数、类别、发放标准和金额,事业性开支列出品名、数量、单价和金额,行政消耗性开支在限额内编制详细开支计划。调整预算按规定程序和权限报经批准。预算执行严格,符合率达95%以上,决算完整规范。无计划外项目、超预算开支和遗留经济问题。经费管理合规。杜绝截留挪用、虚报冒领、设“小金库”、化公为私等违犯财经纪律问题。费用支出归集正确,核算准确。

      (三)事业建设

      项目质量达到设计指标、标准要求。按事业计划、经费预算的时间节点完成建设任务,并如期交付使用。符合计划规定数量。设备设施系统配套,形成功能。经过工程质检部门检查评为军队级以上优质工程,或通过项目批准单位主管部门鉴定验收评为优秀或最高等级成果。

      (四)适用情况

      在战备、军事训练、遂行多样化任务或者一年以上使用过程中,经实际检验,主要功能、性能和各项战术、技术及经济指标、参数,达到计划、设计要求,发挥了预期作用,产生了良好的军事、经济或社会效益,得到上级肯定、官兵好评和相关方面认可,具有广阔的发展前景。

相关文章: