从财政的构成内容、发展趋势和审计现代化的内在要求分析，财政绩效审计的范围不仅应覆盖预算内资金、非税资金、社保资金、转移支付资金、国有资产经营收益、捐赠资金、政府融资等属于财政管理的全部资金的收支管理绩效与政策落实绩效情况，而且应覆盖管理这些财政资金（包括国有资产）的计算机信息系统及人机环境与操作运行情况，覆盖因审计范围变化引起的审计方式与手段的适应性或超前性变革。通过准确把握范围和深入理解现代审计的功能、电子政务的应用现状与发展趋势，可以看出财政绩效审计包含政策管理、财政管理、部门管理、企业管理、信息系统管理等众多领域的绩效内容。具体到立项的项目，又因时、因地发生变化，内容庞杂，任务艰巨。构建简便易行的财政绩效审计评价体系，既有利于指导绩效评价，也有利于控制审计实施，意义重大。 众所周知，绩效评价的指标与要素，同时是审计实施的取证目标、审计质量和风险的控制目标，因而也是绩效审计实施和业务管理的核心问题。从财政绩效审计项目的构成角度研究，因其内容庞杂、情况各异，如果以单个项目为单元研究开发“条块型”的绩效评价指标体系，即使研发数十个甚至上百个项目指标也难以覆盖绩效审计的全部内容和项目，而且劳资巨大、重复消耗。所以，绩效评价指标体系的研发，宜以公共管理和公共财政活动的环节、部位等为单元进行，形成“结构型”、应用中可以灵活拆卸组装的指标系统。具体可分为政策管理绩效指标、财政管理绩效指标、资金（含专项资金）管理绩效指标、部门管理绩效指标、企业管理绩效指标、信息系统管理绩效指标“六大结构”，并以审计风险和绩效评价的可衡量性为导向确立二级指标和指标要素，构成完整的财政绩效审计评价指标体系。运用中，应依据项目情况和风险分析对“六大结构”的绩效指标进行组合、整合或二次开发，如财政专项资金绩效审计项目、政府投资绩效审计项目的实施可以组合和整合“资金（含专项资金）管理绩效指标、政策管理绩效指标、部门管理绩效指标”；如政府性资金（基金）管理绩效审计项目的实施可以组合和整合“信息系统管理绩效指标、政策管理绩效指标、部门管理绩效指标、资金（含专项资金）管理绩效指标”；如企业管理绩效审计项目的实施可以组合和整合“信息系统管理绩效指标、政策管理绩效指标、企业管理绩效指标”，等等；同时，也可以在组合和整合的基础上，视项目内外部因素和条件，结合风险导向审计分析，对绩效审计指标进行二次开发，形成更为详细具体、分级指标与指标要素更为直观的表格系统，进行定量和定性的控制与评价。 一、政策管理绩效审计指标的制定 政策管理绩效审计的对象是公共政策的落实情况，具体指国家和地方法律规章、政策文件的宣传、执行、效果与政策价值评估、政策缺陷分析等，事关令行禁止、政令畅通和资源配置、经济调控、社会秩序、公平正义等服务型政府管理的重大问题，因此应列入绩效审计的主要内容。根据建设服务型政府的需要，审计重点可明确为公共政策执行主体的行政行为与绩效、公共政策系统自身的偏差与失误。从有利于审计评价的角度分析，其指标系统应包含四项内容，即普及指标、执行指标、效果指标、公平指标。 1.普及指标。主要审查普及率和理解度。（1）普及率。检查宣传方式，分析宣传盲区，抽样核实盲区，统计普及率。（2）理解度。问卷调查或抽样检查对重要问题的知晓度，通过问题抽样率、人群抽样率、问题知晓率来计算或反映理解度。 2.执行指标。主要审查执行率、符合性和落实度。（1）执行率。检查计划、方案、制度等文件和会议、调研、用款、评估、验收等活动，核实执行量，统计执行率。（2）符合性。检查执行内容的偏移或偏差，反映符合性。（3）落实率。审查政策受益或资金使用的真实率、到位率，反映落实率。 3.效果指标。主要审查直接效果、间接效果、影响因素和民生效果。（1）直接效果。检查政策推行对经济、社会、环境三大效益的直接性牵动结果，主要分析对象是公共服务产品的功能、效用。（2）间接效果。检查政策推行产生的间接性作用，主要分析受益企业、产业、项目等所产生的经济、社会、环境效益。（3）影响因素。检查政策本身的适当性和缺陷，分析制约政策执行的外来因素，反映内、外因的影响。（4）民生效果。检查政策对民生的关注度和保障度，分析关联性的趋势和变化，反映对民生的影响。 4.公平指标。主要审查裁量公平、受益公平。（1）裁量公平。检查政策裁量和落实的差异性，对特殊群体、特殊地域、特殊事项等特殊处理机制的建立和效果。（2）受益公平。检查政策受益的覆盖面、适当性和真实性，对特殊群体、特殊地域、特殊事项等特殊处理机制的建立和效果。 二、财政管理绩效审计指标的制定 财政管理绩效审计，以全部财政收支及相关经济活动的“三性”为对象，覆盖全部财政管理活动，但主要审查宏观层面事项，是财政审计（绩效审计）大格局的主题之一。因为财政管理是一项系统性活动，审计的关注点就需有所侧重并应指向绩效目标，主要方面在于管理主体的控制过程和效率效能。因此，基于管理活动的系统性和绩效目标，其指标系统应涵盖九项内容，即财政收入绩效、税收征管绩效、一般预算绩效、非税管理绩效、政府性基金绩效、转移支付绩效、融资管理绩效、政府采购绩效、内部控制绩效。
