经济全球化、政治民主化、文化多元化大背景下，“善治”已经成为我国国家治理的目标，“善治”就是政府主导下的、旨在促进社会公共利益最大化的管理活动。国家审计的本质首先是权力制衡的支持系统，应当能够监督和评价国家治理服务、防范和化解国家治理冲突。政府是我国最重要的政治权力主体，在公共治理中处于核心地位并发挥决定性作用。实现良好的国家治理，良好的政府审计治理政策是必不可少的，“良政”要求政府审计具备民主、法治、责任、服务、质量、效益、专业、严谨、透明、廉洁等众多基本要素，现代国家审计的三大方向，即针对政府预算权的预算执行审计、针对国家行政权的管理绩效审计以及针对国家权力人格化身的政府官员的经济责任审计，充分体现了政府审计更好地服务于国家良治、善治的目标。借此有效推动国家政治、经济、文化、社会和环境等各方面的发展，最终达到对国家政治秩序的维护、实现社会资源合理分配的目标。政府欲通过“良政”来实现国家的“善治”，政府审计充当着不可替代的角色。 政府审计作为国家治理系统中一个具有监督、评价、抵御功能的“子系统”，嵌入到国家治理结构并在维护国家经济安全、反腐倡廉以及提高工作透明度等方面发挥举足轻重的作用。2013年6月17日，李克强总理到审计署调研，召开审计工作座谈会并作了重要讲话，审计署是他就任以来考察的第一个国务院部门，体现了国家领导人对政府审计工作的高度重视，同时也反映了政府审计对于国家治理的重要意义。政府审计的产生和发展来源于国家治理，国家治理的目标、任务、重点和方式发生变化，也对政府审计的目标、任务、重点和方式产生影响并使之发生改变。政府审计主要以国家治理的需求为目标，承担相应的责任。目前，我国经济、政治、社会、环境、文化等各方面都还存在许多问题，政府审计独立性差、透明度低、盲区大、审计内容较单一。政府审计作为我国国家治理的经济与权力监督手段①，通过建立专门机构和专职人员独立开展审计工作，实现国家对社会治理体系的合法制约。 如何在国家治理大系统中准确把握政府审计的功能特征、目标定位，探寻实现政府审计参与国家治理的路径功能，以及如何有效体现政府审计在国家治理过程中的作用，是目前我国政府审计重大工作内容之一和政府审计亟待解决的迫切问题，也是目前审计理论界和实务界关注的焦点。笔者认为，要想实现良好的国家治理，探索国家治理视角下政府审计的实现路径，需要深入分析政府审计参与国家治理的理论基础，结合我国政治、经济、社会、环境、文化的具体现实情况得出路径才是符合我国国情的有效方法。 一、国家治理与政府审计概述 1.国家治理的概念 国家治理是一个永恒话题。每一个主体机构，建立完善的治理机制，加强有效的治理都是必不可少的。国家与其他机构相比更加庞大复杂，更加离不开治理。每个历史时期，因为经济环境的变化，国家治理的目标、方法、模式会有所不同，但实现国家“善治”则是每个国家的共同愿望和不断追求的目标。 国家治理属于上层建筑范畴，包含管理和统治两方面的含义，但从总体上说，主要强调国家机关为了实现经济社会持续发展的目标，通过一定的制度安排和体制设置，协同市场和公民共同管理社会公共事务，推动经济和社会协调发展的过程。国家治理的实质是国家将大众赋予的权力进行合理配置和运用，以此控制、管理国家和社会的各项事务，达到国家经济安全，国家利益不受损害，人民权益得以维护，社会保持稳定发展，实现科学发展。 2.国家治理的目标 长期以来，我国一直以坚持走中国特色社会主义道路、坚定不移的发展社会主义民主政治、2020年建成小康社会为目标。发展目标要求我们与时俱进、开拓创新、大力推进行政管理体制改革，建设效益型、责任型、服务型政府，不断探索新形势下的国家治理模式，推动国家政治、经济、社会、环境、文化的全面繁荣和协调发展。总体说来，推动国家各方面建设事业健康发展，实现国家政治秩序稳定，政府能够持续地对社会资源进行合理分配是国家治理的最终目标。同时，通过国家治理职能的发挥不断舒缓社会矛盾以实现对社会秩序的维持、通过不断改良国家治理系统以提高社会系统运行的有效性，保障国家和人民的整体利益，最终实现长治久安，即所谓的“善治”。 （1）政治目标 国家治理在政治方面第一要务是要保证政府审计信息公开，政府审计信息公开作为国家民主与法制建设的具体表现，也是推进民主与法治的有效工具。多年来，我国政府审计透明度不高，贪腐现象较为严重，以“三公经费”的公开为例，政府审计信息公开并未落到实处，公众无从得知“三公消费”的支出数据是否准确无误，资金的具体去向相关部门也未进行合理分析与详细说明，公开的只是一个汇总的数据。行政权力是资源配置和运用的强大驱动因素，不合理的权力干预可能导致预算约束的“软化”。“三公经费”问题背后存在着权力的僭越和寻租，对“三公经费”进行审计实质上就是对政府部门及人员权力的合理运用情况进行审计监督。政府审计结果的信息公开是实现民主政治的有效保障之一，因此制定一套有效的政府审计公告制度是必然要求。具备政府审计公告制度的前提下，政府审计通过揭示以及向社会公众反映受托责任方代表国家与公众利益履行职责的总体情况和存在的问题，可以有效发挥审计监督、立法监督、舆论监督和社会监督多重约束机制的合力作用，促进受托责任方依法履行职责。
