2006年，国家信息化领导小组正式颁布的《2006～2020国家信息化发展战略》指出要“加强电子政务建设资金投入的审计和监督”。2011年，《审计署“十二五”工作发展规划》明确要求积极开展对国家信息化政策执行、规划实施和工程建设的审计监督。2012年，《审计署关于进一步推进审计信息化建设的指导意见》详细提出，要建立电子政务绩效审计内容体系，揭示电子政务建设的信息不安全、系统不可靠、信息不共享、投资不经济等问题和风险。电子政务审计是信息化环境下深化我国财政审计，促进国家电子政务健康发展的需要，是国家审计在完善国家治理中发挥更大作用的需要，也是目前审计机关急需攻坚的紧迫任务之一。 一、国内外文献综述 电子政务审计是以电子政务项目、信息系统资产和相关管理活动为对象的信息系统审计。目前国内外学者们围绕电子政务审计的作用、概念和内容开展了不少研讨与论证。如Reinhard（2006）、Muniaín（2005）、胡克瑾（2006）和张鹏等（2007）阐述了电子政务审计的概念，并指出开展电子政务审计的重要性；欧洲最高审计组织（EUROSAI，2006）指出电子政务的规划、开发、实施和运行都存在风险，需要从财务审计、系统审计和绩效审计三个方面开展电子政务审计；郑伟（2007）和史达等（2005）探讨了财务合规、项目管理和效益等电子政务审计内容。 实务方面，美国审计署自2002年《电子政务法案》颁布后，每年都开展2～3个电子政务审计项目，2012年还对该法案的全面执行落实情况进行了审查。日本政府发布了《系统审计标准》，强调对政府投资信息系统项目进行全过程审计。英国审计署也发布信息系统审计控制和应用控制评审手册，较为关注政府IT项目的绩效审计。澳大利亚审计署也多次对政府信息技术安全控制进行全面审计。世界最高审计组织（INTO-SAI）在2004年连续两年召开工作会议，讨论如何对电子政务开展效益审计。我国审计署在2012年发布了《信息系统审计指南——计算机审计实务公告第34号》，首次对我国审计机关如何开展信息系统审计作出了规范。李青春（2007）、李庭燎（2010）等根据项目经验提出若干电子政务审计策略与方法。 总体来看，电子政务审计已得到各国审计机关的高度重视，国外审计机关的经验相对丰富，国内电子政务尚处于初期发展阶段，政治经济、法律法规环境与国外有较大差异，我国尚未开展深入规范的电子政务审计实践，各界人士对电子政务审计概念内涵理解不一，需要进一步从理论上进行提炼总结。如何辩证地借鉴国外经验，系统地构建电子政务审计基础理论和内容框架，是信息化环境下国家审计理论研究的新问题。 二、电子政务审计概念内涵 电子政务是指公共管理部门应用现代信息技术、通信技术和传播技术等，将管理和服务进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、超越空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务（汪玉凯，2002）。《2006～2020年国家信息化发展战略》指出我国推行电子政务应着眼四个目标：改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管和完善宏观调控。《国家电子政务总体框架》进一步明确我国电子政务有五个部分构成：服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系以及管理体制。 由此可见，我国电子政务的建设主体是各级公共管理部门；电子政务的目标是提供四个方面的优质管理和服务；电子政务包括应用系统、信息资源和基础设施等五个方面的建设内容。 电子政务建设普遍使用财政资金，是一种政府投资项目，因此电子政务审计既是信息系统审计，也是一种政府投资项目审计。同其他投资审计相比，电子政务审计还具有如下明显特征： （一）审计对象不同 一般投资审计的对象是基建/技改项目的建设过程、固定资产形成及其管理活动等。电子政务审计的对象是电子政务建设项目、信息系统资产和管理活动等。审计对象的不同体现在以下三点：第一，基建/技改项目在建设时主要采购设备、物资和材料，电子政务工程则主要采购软件、硬件和网络设施，目前软件成本普遍没有定额标准，不利于工程价款核算。第二，基建/技改项目形成固定资产，而电子政务工程主要形成信息系统软件等无形资产，无形资产的验收和事后监督评价都相对困难。第三，固定资产的绩效多与资产本身质量有关，而软件类无形资产的绩效取决于开发阶段对软件需求的理解，以及应用阶段软件与业务的融合程度，并不完全取决于技术产品本身。 （二）审计方法不同 一般政府投资建设项目审计，通常采取财务审计与工程造价审计相结合的方式进行。电子政务审计采取财务审计、业务数据审计和信息系统审计相结合的方式，除财务审计方法，通常还采取数据分析法、平行模拟法、测试数据法、安全测试等信息系统审计特殊方法，来检查评估信息系统的安全、可靠与经济性。 （三）审计知识技能不同 投资审计需要审计人员熟悉工程量计算规则、概预算定额，熟悉施工规范、设计规范、基本建设程序，以及投资融资体制和工程建设管理体制等多方面的法律法规等。电子政务审计需要审计人员掌握电子政务工程标准、软件成本构成、电子政务项目管理规范以及服务器、网络设备、软件开发、信息安全、系统集成等相关知识，这样才能保证审计项目顺利进行。
