中国审计与世界审计组织(连载二)

作 者:

作者简介:

原文出处:
中国审计报

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2013 年 11 期

关 键 词:

字号:

      世界审计组织理事会

      根据《世界审计组织章程》,世界审计组织理事会是该组织的重要机构之一。1965年第五届世界审计组织大会通过决议,成立一个由14名成员组成的理事会。目前,理事会共有18名成员。

      理事会由主席、第一副主席、第二副主席和其他成员组成。理事会主席是当届世界审计组织大会主办国最高审计机关的领导人,下届世界审计组织大会主办国的最高审计机关领导人将成为理事会第一副主席。理事会将从其成员中任命第二副主席,任期三年,任期中可进行重选。其中,举办世界审计组织大会的最高审计机关可以成为世审组织理事会成员,任期12年。为保证理事会能均衡地代表所有成员机构的利益,其成员除了包括之前三届世审大会主席和下届世审大会主席、世审组织秘书长、国际政府审计杂志负责人和世审组织发展培训委员会负责人以外,7个地区组织还都在理事会派有代表。同时,理事会成员的组成也代表了主要的公共审计类型。

      世界审计组织理事会负责在不召开大会期间就世界审计组织的重要事项进行决策。其主要职责包括:积极推进世界审计组织目标的完成,特别是保证实现大会指派给理事会的任务目标及绩效;对申请加入世界审计组织的最高审计机关资质进行审核;明确与世界审计组织进行合作的地区组织;成立由5个理事会成员组成的财务与管理委员会;通过三年期预算,包括对会员费的调整,并将预算呈交大会;通过年度预算,同时将世界审计组织战略规划的执行纳入考量;审查并通过秘书处年度报告,并将报告同意见一并呈交大会通过。

      世界审计组织在其第63次理事会上通过了关于成立世界审计组织突发事宜顾问委员会的决议。突发事宜顾问委员会负责应对具有战略重要性的突发事件。该委员会接受世界审计组织理事会主席的领导并隶属于理事会。委员会主席由理事会主席担任,其他成员包括:世审组织理事会第一和第二副主席、四个战略目标主席、发展培训委员会、国际政府审计杂志编辑负责人、战略规划主任和地区审计组织秘书长。

      最高审计机关国际准则体系

      为各国最高审计机关制定和颁布审计准则是世界审计组织的重要工作目标之一。根据第十九届世界审计组织大会的决议,职业准则委员会负责将世界审计组织颁布的准则汇总为一个统一的体系——最高审计机关国际准则体系(International Standards of Supreme Audit Institutions,简称为ISSAIs)。2010年11月第二十届世界审计组织大会正式公布了第一批最高审计机关国际准则,并通过了《关于最高审计机关国际准则的南非宣言》。

      第一批最高审计机关国际准则体系包括两部分内容,即最高审计机关国际准则和世界审计组织良好治理指南,且每一项文件都编配了号码。该体系分为四个层次:第一层是根本原则(ISSAI1-9),主要处理建立独立高效的最高审计机关的相关问题,并为审计规则提供指南,具体文件为《利马宣言》;第二层是最高审计机关履行职能的前提(ISSAI10-90),主要包括世界审计组织发布的最高审计机关有效运行和职业守则的必要前提,反映在《墨西哥独立性宣言》、《关于最高审计机关独立性的指南与范例》等文件中;第三层是基本审计原则(ISSAI100-900),阐释公共部门进行高效、独立审计的职业原则;第四层是审计指南(ISSAI1000-5999),该层文件主要是作为审计任务的日常理论基准。与第四层平行的还有一些世界审计组织为公共部门编订的内部治理与会计标准的良治指南,这些指南以单独的ISSAI9000-9999号段编配号码。

      世界审计组织将实施最高审计机关国际准则认定为该组织未来工作的主要战略重心之一。为确保准则的适用性和前瞻性,世界审计组织将定期补充和更新最高审计机关国际准则体系内的相应准则。其中,第二十届世界审计组织大会通过了《世界审计组织职业准则必要程序》。该程序确定了世界审计组织开发、终止和修订最高审计机关国际准则体系的法定程序,确保了最高审计机关国际准则体系开发的透明度,以及所有参与该体系开发的分委员会、项目组、工作组等的问责。

      最高审计机关国际准则体系堪称公共部门审计的精髓,随着准则的不断补充和完善,预计未来更加完整的、反映全球政府审计最新发展现状的准则,将为公共审计和其他有关机构进一步规范审计实务、实施问责发挥重要作用。

      世界审计组织IT审计工作组

      1989年在第十三届世界审计组织大会上,世界审计组织IT审计委员会宣布成立,后于2007年更名为IT审计工作组。目前,该工作组由印度主计审计长担任主席,拥有成员40名。

      IT审计工作组是世界审计组织最为活跃的工作组之一,负责全球IT审计事务的组织、协调与指导。其工作目标是通过促进各国最高审计机关的经验分享、信息交流以及双边和地区合作等,推动各国最高审计机关在利用信息技术开展审计方面的能力和技能的发展。该工作组的网站为:www.intosaiitaudit.org,由马来西亚审计署负责运行维护。

      IT审计工作组每年召开一次年会,总结各国审计机关在IT审计领域的现状并研究前瞻性问题。在年会上,相关最高审计机关会汇报各自承担项目的进展情况,讨论并决定未来的工作计划。此外,该工作组每三年还要召开一次绩效审计研讨会,就绝大多数成员国感兴趣的议题进行讨论。

相关文章: