城乡建设用地增减挂钩项目（简称“挂钩项目”）主要是依据农村建设用地整体规划和项日区规划等，通过对项目区内村庄的撤并和用地布局的调整，对利用不合理、不充分和废弃闲置的村庄建设用地进行复垦利用，将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标。其核心是政府通过村庄整治和村民集中居住，把腾挪出来的宅基地等农村建设用地复垦为耕地。其涉及农村土地资源的集约利用，拆迁、安置、复垦资金的规范使用和安置政策的有效落实，直接关系到人民群众的切身利益、社会的稳定和国有资金的安全，关系到地区经济社会的和谐发展。 挂钩项目审计的内容有： （一）执行国家政策情况 全面了解挂钩项目实施和相关部门执行国家挂钩政策情况，关注各级政府在挂钩项目管理中出台了哪些政策措施和取得了哪些成效。分析了解该项工作开展以来存在的困难、采取的措施及获得的经验教训，发现项目实施中存在的体制机制制度问题。 （二）项目资金的筹集、拨付、管理和使用情况 摸清挂钩项目的资金来源及构成，了解各级政府对项目的投入情况，项目单位建设资金筹集情况。重点调查项目资金是否足额拨付，是否产生预期的经济效益。 审查项目资金使用情况是否公开、透明，检查有关单位、乡镇、行政村资金管理是否规范，是否落实项目资金专账管理、独立核算、专款专用、封闭运作等有关规定，资金的管理是否执行财经制度，项目开支是否合理、合法等。规范财政资金的管理，查处利用项目建设、材料采购等便利贪污、挪用、套取项目资金等违法违规问题。 （三）挂钩指标的申报、实施及验收情况 通过对项目建设程序的审查，关注项目建设是否按规定办理相关用地和建房手续，项目规划是否合理，项目建设、材料采购是否进行招投标，手续是否完备，是否按照“先安置后拆旧、先拆旧后使用”的原则实施等。 挂钩项目是否按规定的时间、数量、质量完成，检查有无未按审批指标实施项目，已竣工项目是否按规定程序和标准进行验收，复垦土地是否达到规定的要求等问题。评价挂钩项目是否达到增加耕地面积、提高耕地质量的目标。 （四）拆迁群众安置、补偿情况 拆迁、安置问题是目前社会关注的焦点问题，因此，审计要重点关注项目区的拆旧、安置工作，检查拆迁补偿、住房安置是否公开、透明，是否履行了复核、公示等规定程序，分析了解补偿、安置方案是否合理，是否得到执行，是否存在“被拆迁”和“被上楼”等问题，关注补偿资金是否及时、足额到位，是否存在以拆迁、安置为名乱收费的问题，了解村民对挂钩安置方案的满意程度，切实维护群众利益。 （五）挂钩项目实施效益情况 在全面掌握挂钩项目总体状况的基础上，从项目资金的管理利用、耕地面积和质量是否有效增加、拆迁农民是否满意等方面，全面分析挂钩项目所产生的经济效益和社会效益。以保护耕地、保障农民权益为出发点，实现改善农村生产生活条件、优化用地结构和集约用地的目标。
