9月1日，一则重磅消息震动国资系统。当日，中组部在国资委党委会上通报了中央关于蒋洁敏涉嫌严重违纪违法、被免去其领导职务，接受组织调查的决定。此时，距蒋洁敏出任国资委主任不足半年。有报道称，蒋洁敏落马与其离任审计中发现的问题有关。 一定意义上说，经济责任审计已经成为继“网络反腐”之后的又一利器。 领导人离任必须进行离任审计 离任审计，全称为“离任经济责任专项审计”，是对领导干部因任职期满、退休、调任、免职、辞职等原因不再担任本职务，而对其履行经济责任情况所进行的审查和客观评价。 离任审计是经济责任审计的一种。经济责任审计是我国审计实践的创新，属于专项审计。经济责任审计既可在领导干部任职期间进行（任中审计），也可在领导干部不再担任所任职务时（离任审计）进行。 经济责任审计对象涵盖了从乡镇级到省部级的党政领导干部，以及国有企业的法定代表人。一般来说，每个领导干部在其任职期间至少会被审计一次。 但需要指出的是，对党政领导干部尤其是省部级干部的经济责任审计，属于授权审计，它的立项依据是党委、政府、组织人事、纪检监察机关的授权。审计部门没有审计立项主动权，审计结果只是为人事部门提供一个依据。 在我国，大规模、成系统地对领导干部进行经济责任审计始于1998年。1998年至2012年，全国接受经济责任审计的领导干部已超过45万人。十余年来，各级党委政府参考审计结果，免职、降职和撤职1.6万人；通过经济责任审计，全国共7 600多名领导干部被移送纪检监察和司法机关。 2011年，全国共计完成2.6万名领导干部的经济责任审计，比2010年增加1 300多名，其中省部级领导干部35名。审计查出领导干部负有直接责任的违规问题资金34亿元，共有36名接受审计的领导干部和214名相关人员被移送纪检监察和司法机关。 2012年，审计署在全国推进任期内轮审制度，探索党政领导干部同步审计，当年审计领导干部2万多人，查出领导干部负有直接责任的违规问题资金超过100亿元，280多人被移送司法和纪检监察部门处理。 审计实践表明，经济责任审计在保障国家信息安全、维护市场经济秩序、强化财经法纪、促进管理、提高效益、加强对权力和监督与制约、规范领导干部从政行为、推进反腐败斗争等方面发挥了不可或缺的重要作用。 事实上，早在2004年，国资委就通过并实施了《中央企业经济责任审计管理暂行办法》，并规定，“今后，中央企业负责人离任或任期届满，都应依据国家有关法律法规规定，组织开展经济责任审计工作。” 同时，国资委2008年在《关于加强中央企业经济责任审计工作的通知》中再次明确，全面开展主要负责人经济责任审计工作，积极开展企业副职和主要业务部门负责人经济责任审计工作。 2010年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（简称《规定》）明确，国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人。而在大多数央企及大型国有企业中，法定代表人往往是公司的董事长。 此外，《中华人民共和国企业国有资产法》第二十八条规定：“国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的主要负责人，应当接受依法进行的任期经济责任审计。” 今年3月18日，蒋洁敏辞去中石油集团董事长之职，一周后其正式以国资委主任、党委副书记身份亮相。依据有关规定，央企领导人离任后，应对其任期内工作进行离任审计。 离任审计应坚持“先审后离” 中央经济责任审计工作联席会议办公室主任、审计署总经济师李勇库在2013年年初曾表示，今年我国将出台党政领导、国企领导的经济责任审计细则。《规定》实施细则将就审计对象、审计内容、审计评价、责任界定、结果运用和组织实施等进行细化。 据了解，离任审计采用联席会议制度，由纪检、组织、审计、监察、人力资源和社会保障、国有资产监督管理等部门组成，如在审计中发现问题，可移交纪检部门处理。 目前，审计署、国资委对于中央企业领导人员经济责任审计主要审计四个方面的情况，一是会计财务报表中体现出的真实性、资产质量状况、效益情况；二是发现企业的重大经营管理决策中影响企业可持续发展的潜在隐患和问题；三是审查企业改制或主辅分离中影响企业稳定的问题：四是企业在经营中的违法违规问题。这一审计主要紧紧围绕与该负责人任职期间的直接相关的重大经济决策展开。 对蒋洁敏在担任中石油董事长期间的工作进行离任审计，这是必须走的程序。但引发关注的则是，有报道称，在蒋洁敏就任国资委主任一职之后，其在中石油的离任审计一直没完成。 正常的组织程序是，领导干部先审计再离任。“先审后离”应当是主要形式，“先离后审”是辅助形式，但在实际中，先离后审的情况比较更多。 有熟悉经济责任审计的业内人士就介绍，一般来说，如果领导干部的离任审计不做完，那么其新任职单位的任命通知书就不能发。特殊情况下，有可能先上任，等离任审计完成，再下发正式的任命通知书。在实际操作中，出现了很多“先离后审”的情况。
