行政体制是公共行政的基础，不适当的行政体制会阻碍依法行政和依法治国目标的实现。我国目前的行政体制存在诸多弊端，改革行政体制已经成为推动上层建筑适应经济社会发展的必然要求。党的十八大提出要深化行政体制改革，并对深化改革作出了重要部署。国家审计作为国家治理中的监督控制系统，应将推动深化行政体制改革作为审计工作重要目标。 推动深化行政体制改革的着力点 行政体制改革是全面深化改革的关键环节。审计机关应通过以下四个方面，推动深化行政体制改革。 推动深化行政审批制度改革。行政审批权是行政机关自由裁量权的一种存在形态，是政府部门最具“含金量”的权力之一。行政审批制度改革涉及到巨大利益调整，实施阻力较大。审计机关应重点审查或关注下列事项，推动深化行政审批制度改革： 一是已经取消和下放审批事项的落实情况。审计机关需要审查是否存在变相审批、避重就轻下放审批权、将审批权转移给代行政府职能的官办协会或事业单位等情况。此外，为了走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈，在取消和下放行政审批事项后，还应审查相关部门事中事后监管职责履行情况。 二是应该审批事项的职责履行情况。行政审批制度改革要求，不该审批的事项坚决不再审批，该审批的事项要严格把关审好。审计机关应审查相关部门审批职责的胜任和履行情况，评价审批时点的适当性和合理性，评估审批效果等。 三是下一步将要取消或下放的行政审批事项。审计机关可以对现有行政审批事项开展专项审计调查，提出影响经济社会发展活力的审批事项，为宏观决策提供参考。 推动优化行政组织结构。行政组织结构是行政体制的载体，影响行政效率和目标的实现。现阶段，我国行政组织结构存在着规模庞大、层级过多、部门职能“碎片化”等突出问题。审计机关应重点审查或关注下列事项，推动优化行政组织结构： 一是行政组织规模的合理性。行政体制改革的方向是建立有限政府、有效政府。审计机关应重点审查机构设置和人员配置是否适当；在大量减少行政审批事项后，有关机构及人员是否相应地被裁减或被赋予新的职责。 二是行政层级的科学性。随着工业化向信息化转变，行政组织结构要能快速地回应社会需求，“扁平化”的纵向结构应运而生。审计机关应重点审查基层行政机关落实中央政策情况，揭示行政层级过多导致的政令不畅、令行不止等问题，发现省直接管理县（市）改革与乡镇行政体制改革的最佳实践，引导优化行政层级。 三是大部制改革与跨部门合作协调机制的效果性。由于社会快速变化，政府面临的问题越来越复杂，并且常常跨越部门边界。这要求横向组织结构不仅要向大部制转变，而且要建立跨部门合作协调机制。审计机关应反映部门职责交叉与权责脱节等问题，从体制、机制上揭示影响政府职责履行和运行效率、效果的行政组织结构问题。 促进降低政府运行成本和提高政府效能。政府实际占用和支配着大量社会资源，一旦失去外部力量的监督和制约，极可能造成“公共地悲剧”。促进降低政府运行成本和提高政府效能是审计机关的重要职责。审计机关应重点审查下列事项： 一是违法违规行为造成的政府运行成本增加。通过财政财务收支审计，查处设立“小金库”与政府采购搞暗箱操作等违法违规行为，揭示“三公经费”不透明和铺张浪费等问题，审查预算支出的真实性、合法性、合理性，加强预算外资金监管，规范财经纪律，抑制政府运行成本的膨胀。 二是政府职能扭曲造成的运行成本增加。政府规制过多、过乱，必然会造成政府规模过大与运行成本增加。审计机关应审查分析预算安排和财政支出的合理性，揭示政府职能错位、缺位、越位造成运行成本增加的问题。 三是政府绩效情况。通过绩效审计，评价、鼓励、支持和引导政府改进管理和流程再造，优化资源配置，提高政府效能。 推动完善政府项目管理机制。政府的重要职责是提供公共物品，维护和增进社会公共利益。项目是政府提供公共产品的重要载体。近年来，我国政府项目管理机制问题凸显。审计机关应重点审查下列事项，推动完善政府项目管理机制： 一是立项决策的科学性。审查决策权限在上下级政府间或政府部门间配置是否合法合理；决策主体是否拥有相应的决策权限；拥有决策权的决策主体是否建立规范、有效的决策程序和标准，如决策调查、决策分析、专家咨询、公众听证、表决程序、决策公示、决策评估、决策责任等；是否严格执行既定的决策标准和程序；是否建立和实施决策执行的反馈评价和纠偏机制；在遵循国家保密规定的前提下，是否遵循信息公开和决策透明的要求。 二是组织实施和管理的规范性。审查项目的决策权、执行权和监督权是否相分离并相互协调；是否制定科学合理的实施方案和实施计划；属于政府职责范围内的项目，是否遵循市场化原则，即政府是否有效履行项目的安排职责，制定项目标准以及生产者资质标准等，是否存在政府既是项目的安排者，又是项目的生产者或者是政府指定生产者的情况，等等。 三是项目绩效情况。审查负有主管责任的部门是否对项目质量进行监督，是否制定项目评价方法和评价指标，是否进行项目绩效评价等。 推动深化行政体制改革的路径 行政体制改革是一项系统、复杂的工程，具有长期性和艰巨性。审计机关可以通过以下路径，在推动深化行政体制改革中发挥助推器作用。 推动决策层做出深化行政体制改革决策。深化行政体制改革需要加强顶层设计。行政体制改革具有跨越多个机构和区域的特性，要求决策层启动顶层设计，统筹改革整体进程，规划改革线路图和时间表，制定改革方案。公共行政管理学者沃尔克提出的政府改革动力纵向影响模型也显示，上级明确要求并建立相应机制来推进某项改革或创新，最为重要。
