2013年6月7日至8日，由中国审计学会主办、审计署长沙特派办协办的“国家审计推动完善国家治理路径研讨会”在长沙召开。中国审计学会翟熙贵会长，来自审计署系统、地方审计机关和高校的入选研讨会论文集51篇论文的作者，以及审计署2013年至2014年度重点科研课题之一“国家审计推动完善国家治理的路径研究”课题4个立项课题组的代表，共50余位同志参加了研讨会。 本次研讨会共收到各地、各单位选送和个人报送的论文共125篇。10篇论文的作者在研讨会上进行重点交流发言。与会者还围绕研讨会主题，就当前我国国家治理的重点，国家审计推动完善国家治理的路径，如何改进国家审计工作、更好推动完善国家治理等问题，进行了深入热烈研讨。此次研讨会从不同角度广泛深入交流讨论了国家审计推动完善国家治理路径问题，提出了一些富有建设性的观点，取得了预期成果。现将研讨会情况综述如下： 一、关于国家审计服务国家治理的内在机理、重点内容、主要途径和措施 部分与会者分析了国家治理的内在机理，认为合理的制度安排、有效的责任落实和规范的权力运行是国家良治的三个基础性要素，其中制度安排决定着国家治理的整体架构，权力运行是国家治理的运转载体，落实责任是国家治理的逻辑起点。这三个因素是国家治理与国家审计相互影响的主要方面，即促进完善制度是国家审计服务国家治理的内在动力；监督权力是国家审计服务国家治理的关键节点；推动落实责任是国家审计服务国家治理的基础起点。 一些与会者提出，应根据党的十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”战略总布局的要求，来确定国家审计服务国家治理的重点内容。一是在服务经济建设方面，应当全面履行监督职责，不断推动经济体制改革深化、宏观经济政策贯彻落实、经济发展方式加快转变，为国民经济持续、健康、快速发展保驾护航；二是在服务政治建设方面，应当积极推动责任、透明、法治、廉洁、公平和正义等原则和理念的落实，全力促进规范和监督部门权力运行，全面助推民主法治建设进程；三是在服务文化建设方面，应当依据文化建设的战略布局谋划审计为其服务的方向和目标，从文化建设政策保障上找准审计服务的切入点，从文化建设需求与审计职能的结合点上探寻审计发挥作用的方式与路径；四是在服务社会建设方面，应当在协调行业、阶层、城乡、区域、经济与社会、人与自然等各方面利益关系上下工夫，监督重点民生资金运行和项目建设情况，促进合理配置公共资源，维护社会和谐稳定；五是在服务生态文明建设方面，应当致力于推动生态环境保护与改善，促进资源综合利用水平的提升，促进生产生活方式的转变、产业与消费结构的调整，促进建设资源集约型、环境友好型社会。 有的与会者认为，国家审计服务国家治理的路径包括“管好权”“管好钱”和“管好事”三方面：（1）着力“管好权”，将权力关进制度笼子。通过对那些具有权力高度集中、掌握稀缺资源、自由裁量权大等特点的重点部门、重要岗位的审计监督，促进行政问责、问廉、问效，促进权力运行公开化、资源配置市场化、操作行为规范化，为党委政府“把好关”“管好权”。（2）着力“管好钱”，提高全部政府性资金使用绩效。国家审计要探索全部政府性资金审计机制和绩效审计模式，沿着全部政府性资金的收、支、管、用及其绩效这个脉络进行全方位、多层次的审计监督，促进提高政府资源、资金配置的效能，促进切实管好“钱袋子”。（3）着力“管好事”，在社会转型中促进社会和谐。国家审计应当以其特有的视角对密切关系公众利益的教育、医疗、物价、食品安全、资源环境等领域中的问题和涉及民生的政府重大投资项目中的风险、潜在问题敏锐感知，予以揭示，并提出建设性意见。 有的与会者提出，国家审计服务国家治理要构建问题整改新机制：边审边改——鼓励自我纠错、及时整改；督查整改——审计跟踪督查、限期整改；公开促改——通过社会舆论促其整改。 有的与会者认为，国家审计推动完善国家治理，需不断加强审计机关和审计人员自身能力建设，包括三方面：（1）坚定审计根本价值取向，体现国家审计的高度。国家治理的最终成效要体现在维护人民群众根本利益上，这决定了服务发展、服务社会、服务百姓理应成为国家审计的目标导向和价值取向。（2）推进国家审计管理制度转型，保障国家审计的深度。转型措施包括：构建基于审计战略和目标导向的，包含绩效评价、绩效管理目标、绩效制度安排等内容的绩效评价指标体系；充分应用信息化、数字化，增强国家审计在信息化环境下查错纠弊、打击犯罪、规范管理的能力；构建科学的审计质量管理体系，在计划制订、项目实施和审计报告的每一个阶段对审计工作进行全员、全过程、全方位的审计质量管理。（3）建立外部协调参与机制，拓宽国家审计的广度。这一机制包括：加大审计结果公告力度，将审计监督置于人民群众和社会监督之下，促进舆论监督和审计监督优势互补；加强部门协调，与监察、发展改革、财政、国资、税务等相关部门的协调配合，形成监督合力，增强审计问责的有效性；善于借力，在加强审计机关自身队伍建设的基础上，要善于向内部审计、社会审计借力。 有的与会者提出，为使国家审计更好的服务国家治理，必须增强审计机关自身能力建设，特别要在两方面下工夫：一是创新审计管理方式方法，增进审计推动完善国家治理的成效。包括创新审计组织方式，积极探索大项目组织方式等；创新审计手段和方法，积极探索具有较强实用性的方式方法和信息系统审计。二是强化提升审计队伍的专业素质、理论素质和协调沟通能力。
