为推进中国特色社会主义审计理论体系（框架）研究，中国审计学会于2013年4月20至21日，在南京审计学院召开构建中国特色社会主义审计理论体系框架专题研讨会。来自有关院校的教授和审计机关的专家16人参会。会上，对构建中国特色社会主义审计理论体系（框架）的指导思想、原则和方法，这一体系应包含的要素及其相互关系等问题进行了充分交流、深入研讨。现将研讨会的主要观点和有关情况综述如下： 一、关于中国特色社会主义审计理论体系的含义及其表述方法等问题 有的代表认为，审计理论应是系统化的审计知识，是关于审计活动的本质及其规律性的相对正确的认识，是经过逻辑论证和实践检验并由一系列概念、判断和推理表达出来的知识体系。而中国特色社会主义审计理论体系（以下简称“体系”）则不是关于审计实践的一般描述和解释，也不是一般的审计政策的解释和说明，而是关于最本源的问题（价值观）、运行规律的一整套体系化的学说。 有的代表针对“体系”的表述方法阐述了自己的观点，认为“中国特色”应当指我国审计的外部环境对审计理论体系的影响；同时，我国的审计实践及其创新，应该为世界各国审计界学习和借鉴，因此，在题目中过分强调社会主义并非必要。还有代表，针对有的代表提出应在“中国特色社会主义审计理论体系”这个标题中加上“国家审计”以区别于内审、社审的意见，认为不需加“国家审计”。因为我国实行党的领导，经济上以公有制为基础，所以“体系”这一名称实际上就是指国家审计理论体系。 对于“体系”应具备的特征，代表认为应有四个方面：一是完整性、系统性、动态发展性、开放性；二是以中国特色社会主义理论为指导；三是可放入国家的政治框架和政府治理框架中；四是可放入中国的经济体制和社会结构中。 此外，还有代表提出构建“体系”中必须深刻认识中国特色的国家治理。以党的领导为核心、以大国治理为基础的特殊的国家治理结构，决定了构建“体系”应更加关注国家治理。如我国经济责任审计，就是在党的直接领导下开展的。同样，国家审计双重领导体制，审计工作既要依法审计又要实事求是，都是大国治理特征的体现。 二、关于构建“体系”的主要目标 关于构建“体系”的主要目标，有“4目标”和“3目标”之说。 “4目标”包括：（1）总结审计经验。可把握审计工作规律，促进国家审计可持续发展。（2）指导审计实践。方能有效地组织审计工作，使得国家审计当好公共财政的“卫士”，促进依法治国。（3）引领理论研究。可明确国家审计理论的框架、构成要素，引领国家审计理论研究的进一步深化，不断创新和发展审计事业。（4）促进国际化交流。可对世界其他国家审计理论研究和实务开展提供借鉴。 “3目标”包括：指导审计理论发展、评价和指导审计实务、审计学科的成熟发展。 三、关于构建“体系”的指导思想 大部分代表认为构建“体系”应以中国特色社会主义理论，即邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导思想。 有的代表提出构建“体系”要以中国仍然是社会主义国家，是处于社会主义的初级阶段的国情为基础。在这一指导思想下，在反映审计理论共性、适用普遍情况的审计理论体系框架的基础上，构建具有中国特色社会主义的审计理论体系。为此，建议构建“体系”中以概括国家审计实务为主，旨在用以指导国家审计实践活动。待该理论体系被接受，又发展了其他种类的审计理论体系，再概括共同的审计理论体系。 有的代表认为在坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，牢固树立科学审计理念这个总的前提和基础之外，还必须坚持：（1）以30年来我国丰富的审计实践为基础，从理论的视角全面总结提炼30年来审计实践中所创造的一系列审计经验和做法；（2）立足中国的基本国情，形成鲜明的中国特色；（3）在遵循审计工作基本规律的基础上，与时俱进、勇于开拓创新。 有的代表主张以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导思想，贯彻理论源于实践、高于实践、检验于实践和指导实践的基本原则，科学总结国家审计发展历史经验，特别是总结近30年来我国国家审计的发展历程，借鉴和参考国外国家审计的先进理念与成功做法，融合现代科学技术和相关学科的理论知识，辅之以科学的研究方法和认证技术，构建符合国情的、具有中国特色的、现代国家审计理论体系。 还有代表认为构建“体系”，要以中国特色社会主义理论为指导，立足于总结国家审计实践经验，揭示审计工作规律，发展有中国特色的国家审计理论，充分发挥审计理论的实践指导作用，推动建设科学审计，促进国家治理水平提高和治理目标实现。 四、关于构建“体系”的理论依据 关于构建“体系”的理论依据问题，代表们认识不一致。 部分代表认为应是受托责任理论。有的代表认为这一观点在中国之所以成为主流，应该和中国强调审计监督作用的社会意识彼此呼应，也和中国不承认人民之中存在不同利益集团的观念有关系。有的代表指出现有的国家审计理论研究普遍存在两个问题：一是受国外注册会计师理论的过度影响；二是国内研究侧重于用现实解释理论。针对上述问题，有的代表提出构建中国特色社会主义审计理论体系，首先必须在审计基本理论上达成共识，所表述的性质、概念和模式等基本原理，应该涵盖中外、通贯政府审计、社会审计和内部审计，并认为中国特色社会主义审计理论研究的基点应该回归到受托经济责任理论上来。
