一、政府网站绩效审计概述 1.我国政府网站发展现状 20世纪90年代物联网技术的迅猛发展与普及，使得电子政务成为世界各国政府行政管理改革的主要方向。我国的电子政务建设目前已基本形成“两网一站四库十二金”的架构。其中政府网站作为我国电子政务建设的核心，是我国各级政府履行职能、面向社会提供服务的官方网站，是政府实现政府信息公开、服务企业和社会公众、方便公正参与的重要社会渠道。换言之，当前我国政府公共管理方式的变革以“创建透明型政府、打造服务型政府、营造民主型政府”为方向，政府网站的主要功能即定位于“信息公开、在线办事和公众参与”。根据中国软件测评中心的发布的报告，从总体上看，我国政府网站在经历了技术导向阶段（1996-2005年）、内容导向阶段（2006-2010年）后，目前正处于以“实现网站全面人性化”为核心任务的服务导向阶段，但各部委、各级政府网站之间发展水平参差不齐。 2.政府绩效审计 政府绩效审计是对公共部门管理资源的经济性、效益性和效果性所做的评价与监督（INTOSAI，1986）。公共开支的不断扩大以及社会民主意识的加深使得政府绩效审计应运而生，最初产生于20世纪40年代，70年代后得到迅速发展，并逐渐成为大部分国家政府审计的主流。我国的绩效审计尚处于初步探索阶段，与国外相比在法律制度、审计领域以及审计独立性等方面存在一定差距。因此结合国内实际、借鉴西方经验全面开展政府绩效审计的研究与实践工作，已成为优化政府职能、提高财政资金使用效率的必然要求。 3.我国政府网站绩效审计 政府网站绩效审计指政府审计机构和审计人员，依照我国相关法律、法规的规定，采用特定审计方法，取得审计证据，依照选定的标准，对我国政府网站建设、运行过程的经济性、效率性和效果性进行独立地审核检查，并做出独立、客观、系统的评价，以更好地实现网站主要功能和提高财政支出的使用效率；属于电子政务审计范畴。目前我国对政府网站的监督主要以第三方机构的绩效评估为主，尚未全面纳入绩效审计范围领域。本文拟对政府网站绩效审计的目标、评价体系和一般审计方法进行探讨。 二、政府网站绩效审计的目标 审计目标是在一定历史环境下，人们通过审计实践活动所期望达到的境地或最终结果。就政府网站绩效审计而言，其总体目标是通过对政府网站建设、运行规范化的审计监督，对政府网站是否实现“信息公开、在线办事和公众参与”主要功能以及提高财政资金使用效率发表审计意见；具体审计目标应围绕经济性、效率性和效果性，分别从资金的“投入—使用—结果”维度来确定。 经济性是指对一项活动在保证其质量的前提下，耗费资源的最小化。对于政府网站，其经济性指在不同生命周期和不同资本要素方面的资金投入及其结构是否合理。包括是否因管理决策失误造成资金浪费，采购和招标环节是否公平有效，网站开发与运行维护所需必要资金是否及时足额到位；是否对信息人员加以培养与培训等。 效率性是指产品、服务或其他形式的产出与其消耗资源的关系。一项有效率的活动应该是在保证质量的前提下，以一定的投入实现最大的产出或实现一定的产出使用最小的投入。对于政府网站，其效率性主要关注网站的发展水平与资本投入的关系，即网站的建设与开发是否最大限度地发挥了资金的使用效率。包括是否合理利用私人部门的优势与其合作，是否采取适当措施保障网站信息系统安全，以保证政府网站正常、有效运行。 效果性是指既定目标的实现程度，以及一项活动的实际效果与预期效果的关系。政府网站绩效审计的效果性目标应与建立网站的既定目标一致，与国家信息化建设的方针政策一致，即实现“信息公开、在线办事和公众参与”。信息公开方面，包括是否编制完善的信息公开目录，所公开的信息是否具备全面性、及时性和准确性；在线办事方面，包括是根据公众与企业需求使用场景导航式抑或按照政府部门组织结构各司其职，是否提供最新的相关政策解读与办事指南等；公众参与方面，包括是否建立咨询投诉、在线访谈渠道以满足公众与企业咨询、建议和投诉等需求，是否提供民意征集渠道等。 三、政府网站绩效审计评价体系的设计 法律法规和制度规范是推进政府网站绩效管理的依据和保障。首先，通过立法赋予绩效审计明确的法律地位。在《审计法》、《政府采购法》、《预算法》等法律中增加绩效管理条款，在《政府信息公开条例》、《2006-2020国家信息化发展战略》、《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》等政策、规定中强化政府网站绩效要求，使政府网站绩效审计上升为一种科学的管理机制，走上法制化、规范化和常态化的轨道。 其次，加快建立和健全政府网站绩效审计的评价原则与指标体系。当前我国政府网站绩效评估主要依赖于中国软件评测中心、北大网络经济中心等第三方机构，主要关注“3E”中的外部效果性，忽视了政府网站的经济性与效率性，未考虑巨资项目推倒重建、组织机构反复调整等人力物力浪费现象，无法全面衡量政府网站绩效。因此需尽快建立具备全面、系统、科学，且高可操作性、高实践性的绩效评价标准与准则，以促进政府网站的发展。
